淺談城市節(jié)水之路

（山東省博興縣水務(wù)局 趙艷麗 256500）

　　[摘要]：城市是人口、工業(yè)高度集中地帶，用水集中而有特殊性，其用水安全具有更高的要求。我國長(zhǎng)期以來，一些城市已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重缺水現(xiàn)象及水源污染問題，或具有潛在的危險(xiǎn)。本文針對(duì)城市節(jié)水提出了對(duì)策與建議。
　　[關(guān)鍵詞]：城市節(jié)水　　 和諧社會(huì)　　 節(jié)水型城市

　　我國是水資源短缺的國家，水資源總量不過2240億m³，人均占有量?jī)H為世界水平的1/4，而且水資源的時(shí)空分布極不均衡，水資源開發(fā)利用極不平衡。目前，許多城市缺水情況日益嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出問題。再有，城市水資源對(duì)水量、水質(zhì)具有統(tǒng)一性和高可靠性的要求，而且用水比較集中且難以長(zhǎng)距離輸送。另外，水資源污染嚴(yán)重，建設(shè)資金不足。這些因素使得我國城市的水資源長(zhǎng)期以來供需矛盾十分突出。

1、城市節(jié)水勢(shì)在必行

　　近年來，由于城市規(guī)模急劇擴(kuò)大、城市工業(yè)飛速發(fā)展，我國城市原有的水資源已遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)、生活的需求，部分城市的飲水安全受到威脅，接連出現(xiàn)的水資源短缺危機(jī)也已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重 因素——全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達(dá)2000億至3000億。因此，促進(jìn)城市化健康發(fā)展、解決城市“水困境”已成為不容忽視的重大命題。
　　據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重；地處水鄉(xiāng)的上海、蘇州、無錫、重慶等也屬水質(zhì)性缺水城市。
　　由于缺水，已給城市居民生活造成許多困難與不便，在一些地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間水的需求關(guān)系亦趨于緊張和復(fù)雜。很多地區(qū)和城市地下水嚴(yán)重超采，從而導(dǎo)致地下水漏斗不斷擴(kuò)大、地面沉降、水源污染及水質(zhì)惡化、海水入侵，以致水資源瀕于枯竭等不良后果。顯然，這些現(xiàn)象不僅表明一些缺水城市的供水現(xiàn)狀，同時(shí)也反映出資源型缺水城市對(duì)水的需求已超出擋水資源的極限。
　　城市是人口、工業(yè)高度密集地帶，用水集中而有特殊性，其用水安全具有更高的要求。根據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2030-2050年的城市需水總量將達(dá)到1220億-1540億m³，總體上講，城市地區(qū)會(huì)比全國總用水量更早接近或超過水資源開發(fā)的安全極限。而對(duì)于地處缺水地區(qū)的眾多城市和城市群，特別是現(xiàn)今已缺水的城市如不及早采取措施，將首當(dāng)其沖的發(fā)生“水危機(jī)”。隨著城市發(fā)展，至2010年、2030年和2050年，我國城市化率將分別達(dá)40%、50%和60%。在控制城市生活用水及工業(yè)用水需求增長(zhǎng)的情況下，為滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常用水需求，城市用水平均遞增率降約為1.7%，呈緩慢增長(zhǎng)趨勢(shì)，到2010年、2030年、2050年，我國城市需水總量將分別達(dá)到910億m³、1220億m³和1540億m³。在此過程中，如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的城市用水策略不加改變，城市水資源的供需矛盾勢(shì)必進(jìn)一步加劇。

2、城市節(jié)水的對(duì)策與建議

2.1、進(jìn)一步加大城市節(jié)水的宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)
　　各城市、各有關(guān)部門和全社會(huì)都要對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)從一般性資源向戰(zhàn)略性資源的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變；在對(duì)城市節(jié)水管理上實(shí)現(xiàn)從一般性事務(wù)向必須常抓不懈的大事的態(tài)度轉(zhuǎn)變；在對(duì)開源節(jié)流關(guān)系的具體處理上實(shí)現(xiàn)從主要依靠開源向更加重視節(jié)流的思想轉(zhuǎn)變。
　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，統(tǒng)一組織，全面部署，認(rèn)真安排好節(jié)約用水宣傳工作。要教育群眾樹立科學(xué)用水觀念，使節(jié)水成為一種自覺行動(dòng)；要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳我國水資源形勢(shì)，宣傳創(chuàng)建節(jié)水型城市，建立節(jié)約型社會(huì)的重要意義，宣傳節(jié)水法律法規(guī)和方針政策，弘揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光用水浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約的用水生活方式，形成“節(jié)水光榮，浪費(fèi)可恥”的良好社會(huì)風(fēng)尚。要繼續(xù)堅(jiān)持城市節(jié)水宣傳周活動(dòng)，利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄、中小學(xué)教材等一切手段進(jìn)行廣泛、深遠(yuǎn)、持久地宣傳教育，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)；特別是要在青少年中廣泛開展節(jié)水教育，樹立節(jié)水觀念，營(yíng)造全民節(jié)水的社會(huì)氛圍。努力實(shí)現(xiàn)人與水的和諧，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
2.2、完善并執(zhí)行城市節(jié)水的法規(guī)制度，促進(jìn)城市用水結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《城市供水條例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》中關(guān)于城市節(jié)水的有關(guān)規(guī)定以及《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善關(guān)于城市節(jié)水的法規(guī)體系，使城市節(jié)水沿著法制化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。
　　城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市水資源的可供量，確定和調(diào)整城市建設(shè)布局和發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與水資源相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展布局。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，充分利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段加強(qiáng)城市用水管理，科學(xué)制定城市節(jié)水計(jì)劃以及城市污水處理和再生利用等專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排，綜合部署，促進(jìn)城市用水結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)局部集約化和整體化相結(jié)合，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，把城市水資源的可持續(xù)利用作為確立城市發(fā)展模式的一項(xiàng)重要原則。逐步將城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)由“需水型”改變?yōu)椤斑m水型”。
2.3、建立節(jié)水型工業(yè)體系，加強(qiáng)“節(jié)水型城市”創(chuàng)建工作
　　工業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，節(jié)水型工業(yè)體系的建立一方面是建立“適水型”的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，即發(fā)展與當(dāng)?shù)厮Y源相適應(yīng)的耗水量少、污染小的工業(yè)體系；另一方面是建立適合水資源綜合利用的工業(yè)布局。節(jié)水型工業(yè)體系的建立會(huì)加快“節(jié)水型城市”的創(chuàng)建，同時(shí)也是增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的重要手段。
2.4、建設(shè)城市節(jié)水監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，加快供水管網(wǎng)改造，大力推廣再生水等非傳統(tǒng)水源的科學(xué)開發(fā)與應(yīng)用
　　為了提高城市用水（節(jié)水）管理水平，應(yīng)逐步建設(shè)集城市用水（節(jié)水）祝據(jù)庫系統(tǒng)、城市水資源管理系統(tǒng)和城市供水管網(wǎng)控制調(diào)度系統(tǒng)于一體的城市節(jié)水監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)管網(wǎng)技術(shù)改造、完善檢測(cè)手段、提高管網(wǎng)安全可靠性，變被動(dòng)修漏為主動(dòng)堵漏，從根本上減少供水管網(wǎng)漏損。
　　要進(jìn)一步加大《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》、《城市供水管網(wǎng)漏損控制標(biāo)準(zhǔn)》、《污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》等國家有關(guān)節(jié)水和再生水利用標(biāo)準(zhǔn)和政策的宣傳貫徹力度。積極組織開展節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣和普及工作。在所有新建、擴(kuò)建、改建的公共和民用建筑中不應(yīng)再使用明令淘汰的用水器具；對(duì)原有房屋建筑，安裝使用不符合要求的用水器具的應(yīng)盡早全部更換完畢；各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)城市節(jié)水型用水器具安裝普及應(yīng)納入節(jié)水型城市的目標(biāo)考核工作，以保證節(jié)水型用水器具得到廣泛使用。積極科學(xué)地引導(dǎo)工業(yè)、城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀和洗車等行業(yè)使用再生水等非傳統(tǒng)水資源，減少污水排放對(duì)環(huán)境的污染，提高水的重復(fù)利用率。
2.5、實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理，建立合理的城市水價(jià)體制
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合理的水價(jià)體制對(duì)于城市與工業(yè)積水具有重要作用。為了有效控制用水需求，為了獲得最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，必須充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用。城市特別是缺水城市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃用水和定額管理制度，超計(jì)劃用水要實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，加大水價(jià)對(duì)節(jié)水的引導(dǎo)力度。積極穩(wěn)妥適時(shí)地改革城市水價(jià)體制，包括水費(fèi)類別、基準(zhǔn)、系列以及收費(fèi)制度。合理的水價(jià)除應(yīng)依據(jù)財(cái)務(wù)成本外，還應(yīng)充分反映出各地水資源的稀缺程度。
　　城市節(jié)水工作任重而道遠(yuǎn)，只有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，多方借鑒、科學(xué)的決策才能從根本上解決城市缺水問題，實(shí)現(xiàn)真正的“人水和諧”，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供持久的保障。

[參考文獻(xiàn)]：
《中國生態(tài)水利建設(shè)》 劉樹坤主編 人民日?qǐng)?bào)出版社
《中國科技成果》2005年第12期