水質(zhì)好壞關(guān)系供水質(zhì)量，水質(zhì)問題屬于公眾關(guān)注話題。在四川，如果有一天你拍到了一張水污染照片發(fā)到網(wǎng)上，想喚起大家對環(huán)境問題的關(guān)注，卻很有可能遭遇政府相關(guān)部門最高30萬元的罰款處罰。對此，您將做何感想？

《四川省城市供水條例》惹爭議

    眾所周知，中國當(dāng)前水危機形勢嚴(yán)峻。其中因水質(zhì)污染形成的水質(zhì)型缺水是造成水危機的一個重要原因。

    關(guān)于水污染，我們身邊已不缺震撼事例，渤海漏油事件仍懸而未決，紫金礦業(yè)毒廢水泄漏事故剛在爭議聲中落幕，北江鉈污染事件仍令人記憶猶新……據(jù)財新網(wǎng)不完全統(tǒng)計，自2005年以來，我國已發(fā)生15起重大水污染事故，其中有4起造成人員中毒，有9起水污染事故造成上萬人用水受影響。水污染事件頻發(fā)暴露出的多重深層次問題表明，未來環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急等方面的改善仍然任重而道遠。

    為完善供水工作、保證供水質(zhì)量和供水安全， 9月1日起，《四川省城市供水條例》正式開始實施。條例對城市要建備用水源、規(guī)范二次供水等做了更全面的規(guī)定。同時規(guī)定任何單位和個人，不得擅自通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、公開信等方式發(fā)布城市供水水質(zhì)情況。違反條例擅自發(fā)布城市供水水質(zhì)情況的，可處以十萬元以上三十萬元以下罰款;造成嚴(yán)重社會危害，威脅社會公共安全，構(gòu)成犯罪的，將由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，這也是對擅自發(fā)布城市供水水質(zhì)情況行為的處罰進行的首次規(guī)定。

    此條例一出，即引發(fā)業(yè)內(nèi)和社會側(cè)目。不少網(wǎng)友認(rèn)為，此條例完全就是一個“霸王條款”，除了顯示了政府的管理“權(quán)威”，對水資源保護并無幫助，甚至起到反作用。更主要的，很多網(wǎng)友認(rèn)為這一規(guī)定，明顯侵犯了公民的知情權(quán)。

真實水質(zhì)信息應(yīng)允許自由發(fā)布

    對于網(wǎng)友的強烈質(zhì)疑，四川省人大城環(huán)資委辦公室主任龔如山表示，此前有人在網(wǎng)上和手機上發(fā)布消息稱成都市水質(zhì)不合格，致民眾排隊買水。所以此次修訂《四川省城市供水條例》時就依據(jù)《治安管理處罰法》等，對擅自發(fā)布城市供水水質(zhì)情況行為的處罰進行首次規(guī)定。
　　
    據(jù)相關(guān)媒體報道，龔如山所指“有人散布成都市水質(zhì)不合格消息，致民眾排隊買水”事件，發(fā)生在2008年汶川地震發(fā)生后。當(dāng)時有人在網(wǎng)站發(fā)布網(wǎng)帖，一則指由于地震導(dǎo)致大量人畜死亡，岷江水質(zhì)已經(jīng)遭到尸源污染，另一則將當(dāng)年5月14日凌晨在都江堰蒲陽鎮(zhèn)發(fā)生的一起火災(zāi)事故傳為都江堰化工廠爆炸，稱成都水質(zhì)將會受到嚴(yán)重影響。當(dāng)日，成都確實出現(xiàn)了大規(guī)模的搶購飲用水的情況，事后散布謠言的三人也都被抓獲并且被進行了處罰。

    即便確實有所謂不實發(fā)布情況，中國政法大學(xué)行政法研究所所長何兵教授認(rèn)為，這一立法規(guī)定中卻并沒有說“擅自發(fā)布”的是真實還是虛假的水質(zhì)信息，真實的水質(zhì)信息本來就應(yīng)該是政府信息公開的范疇，既然不是國家機密，那么就應(yīng)當(dāng)允許單位和個人自由發(fā)布和傳播。如果發(fā)布的是虛假的水質(zhì)信息，那么就應(yīng)該屬于治安和刑事法律中規(guī)定的擾亂社會秩序的行為，完全可以依法制裁，不需要再納入這一地方立法的規(guī)定。
　　
    中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏也認(rèn)為，《四川省城市供水條例》的這一規(guī)定存在嚴(yán)重的問題。對于單位和個人發(fā)布與公眾切身利益直接相關(guān)的水質(zhì)信息，不應(yīng)該制定這樣的法律威懾。發(fā)布水質(zhì)信息并不一定會造成嚴(yán)重的社會危害后果，對這一行為進行10萬到30萬的高額罰款于法無據(jù)。

政府管理不能超越憲法規(guī)定

    另一方面，水質(zhì)的發(fā)布如果由政府供水相關(guān)部門公布，是否就能保證水質(zhì)信息及時、準(zhǔn)確的發(fā)布？對此，中國水網(wǎng)專門采訪了濟邦咨詢董事長張燎。張燎認(rèn)為，水質(zhì)關(guān)系到公共利益，2005年哈爾濱污染事件，去年紫金礦業(yè)事件，近期的云南鉻渣污染，政府的網(wǎng)站和官方媒體均未及時發(fā)布或者虛假發(fā)布水質(zhì)信息。“如果政府對供水水質(zhì)不及時發(fā)布信息，尤其出現(xiàn)水質(zhì)事故時，政府不作為，公眾該怎么辦?還不能短信告訴親友?除了官方授權(quán)新媒體，其他媒體都無權(quán)報導(dǎo)?”

    張燎表示，阻止媒體發(fā)布信息，是違反了《憲法》中的媒體報道權(quán)，如果地方法規(guī)已經(jīng)超越了國家法律的，公民有權(quán)通過合法程序否定它。而事實上，很多網(wǎng)友認(rèn)為，此《條例》是違反了《憲法》中公民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)與話語權(quán)。
   
    那么，按照相關(guān)規(guī)定，水質(zhì)信息應(yīng)該由誰發(fā)布？四川的規(guī)定究竟會對水質(zhì)及水資源保護會有什么影響？我們該如何進行水質(zhì)管理，包括檢測以及信息發(fā)布？中國水網(wǎng)后續(xù)將就此話題進行持續(xù)報道，敬請關(guān)注。
 

編輯：周蕓