前言

對于水務(wù)行業(yè)來說，2009年的關(guān)鍵詞無疑是水價(jià)。因?yàn)樗畠r(jià)，讓社會(huì)極大地關(guān)注了水務(wù)行業(yè)；因?yàn)樗畠r(jià)，讓行業(yè)企業(yè)和專家都必須面對社會(huì)；因?yàn)樗畠r(jià)，各級政府開始認(rèn)真面對自己的公共服務(wù)責(zé)任。

2009年年中，面對日益熱烈的水價(jià)討論，出于與社會(huì)溝通的需要，應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，以我們的研究和調(diào)研為基礎(chǔ)，本人特別撰寫了十五篇專門針對水價(jià)社會(huì)關(guān)注的溝通性短文。接到了來自行業(yè)、媒體和政府的許多反饋意見和建議。

2009年接近年關(guān)，水價(jià)問題的討論，在社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注下逐漸深入，再次應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請，針對四個(gè)水價(jià)關(guān)聯(lián)問題做一些補(bǔ)充，供討論參考和批評指正。

——傅濤
　　2009年12月25日

水價(jià)二十講之十八：如何有效約束水務(wù)服務(wù)成本？

2009年，全國各地水價(jià)普遍上漲。由于服務(wù)成本總體處于不透明的狀態(tài)，很多人質(zhì)疑，水價(jià)提高是否僅是自來水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理供水成本的借口？ 許多人開始求助于價(jià)格部門的成本監(jiān)審、水價(jià)聽政會(huì)和媒體監(jiān)督。這些行政行為和公眾參與行為能夠有效發(fā)揮作用嗎？2009年即將走過，在供水企業(yè)的委屈之中，在地方政府的大量協(xié)調(diào)工作之下，現(xiàn)實(shí)并沒有讓公眾和社會(huì)滿意。

水務(wù)服務(wù)是一個(gè)自然壟斷性領(lǐng)域，一般的市場競爭機(jī)制在水務(wù)服務(wù)領(lǐng)域里面很難實(shí)現(xiàn)。如何約束水務(wù)服務(wù)成本、提高水務(wù)服務(wù)效率是一個(gè)國際性難題。在這種特定的行業(yè)中，約束成本是一套機(jī)制的設(shè)計(jì)和實(shí)施，建立一套完善的市場機(jī)制才是約束供水成本、提高供水效率最有效的方式。

國際水務(wù)領(lǐng)域上通行的引入市場機(jī)制的模式有兩類：一種方式是準(zhǔn)入競爭模式。即政府的設(shè)施及服務(wù)，通過一定服務(wù)期限的特許經(jīng)營權(quán)方式向社會(huì)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，在約定服務(wù)條件、服務(wù)水平的前提下，讓有經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)企業(yè)來報(bào)價(jià)，通過競爭擠出供水行業(yè)服務(wù)“成本水分”。 另一種方式是過程競爭模式，也就是平均成本定價(jià)模式。即在綜合考慮水源和水質(zhì)保障的情況下，以供水行業(yè)的平均成本來確定服務(wù)公司的服務(wù)價(jià)格。

鑒于我國供水行業(yè)是一個(gè)由福利性行業(yè)發(fā)展而來的傳統(tǒng)行業(yè)，長期停留在政府壟斷經(jīng)營的模式之下，基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不健全，我們現(xiàn)在還不能以平均成本為基礎(chǔ)進(jìn)行定價(jià)。因此，基于這樣的行業(yè)現(xiàn)狀，中國政府選擇了第一種方式，2004年當(dāng)時(shí)的建設(shè)部發(fā)布了《市政公用設(shè)施特許經(jīng)營管理辦法》，即通過特許經(jīng)營制度在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入市場機(jī)制。

但是，特許經(jīng)營制度目前只發(fā)布了一個(gè)部門規(guī)章，具有指導(dǎo)性，但不具強(qiáng)制性。這導(dǎo)致我國供水行業(yè)里面有70%~80%的服務(wù)公司仍然停留在沒有市場機(jī)制的壟斷狀態(tài)下，即便是引入了市場機(jī)制的少部分服務(wù)公司，也因?yàn)樾袠I(yè)的整體拖累，存在許多不完善。因此在供水行業(yè)中確實(shí)存在一部分的成本“水分”。

多年的價(jià)格和成本管理已經(jīng)證明，擠掉這部分“水分”僅僅靠行政性的成本監(jiān)審是難以完成的，監(jiān)審主要是合法性審查，對合理性和科學(xué)性審查則難以實(shí)施，合理性必須通過競爭機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，而競爭機(jī)制的完善就需要深化改革。

目前，特許經(jīng)營制度的改革與完善正在進(jìn)行，隨著改革的深入，出現(xiàn)了一些改革中的問題，形成傳統(tǒng)勢力的阻力，有些人開始質(zhì)疑市場化改革，認(rèn)為水務(wù)還是傳統(tǒng)的國有壟斷經(jīng)營比較安全。在自然壟斷的經(jīng)營特征之下，如果水務(wù)行業(yè)里面不引入市場機(jī)制，就沒有辦法讓老百姓信賴政府的成本約束和價(jià)格選擇。

目前的兩難是，水務(wù)服務(wù)的市場化體制建設(shè)并不健全，調(diào)整水價(jià)可能會(huì)面臨部分收益被利益集團(tuán)吞噬的危險(xiǎn)。但是不調(diào)價(jià)，水務(wù)服務(wù)又面臨基本保障的威脅，因?yàn)橹袊乃|(zhì)服務(wù)、水環(huán)境已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。

改革是制度的變革，會(huì)在局部會(huì)出現(xiàn)不平衡、不公平，但是應(yīng)該快速通過這一區(qū)域，在改革中解決問題，尋求新的平衡，而不能畏難不前。中國的改革摸索就是從“讓一部分人先富起來”的不公平中這么走過來的。應(yīng)該看到，與其他壟斷行業(yè)里面成本不公開、成本不合理的問題相比，水務(wù)行業(yè)總體做得還算不錯(cuò)。沒有改革的壟斷行業(yè)實(shí)際上不透明的東西更多。目前污水領(lǐng)域有50%已經(jīng)進(jìn)入了市場競爭，供水領(lǐng)域有20%-30%進(jìn)入了市場競爭。水務(wù)服務(wù)在人均消費(fèi)支出中大比例很小，卻支撐了基本的水務(wù)服務(wù)水平。中國水務(wù)服務(wù)在發(fā)展中國家居領(lǐng)先水平。我們主張，應(yīng)該客觀的看待和評價(jià)水務(wù)服務(wù)的成績與問題，也應(yīng)該積極鼓勵(lì)和支持有關(guān)部門繼續(xù)深化改革，完善特許經(jīng)營制度，也要讓老百姓配合起來，合理調(diào)整服務(wù)價(jià)格，保障安全服務(wù)。

在完善特許經(jīng)營制度的同時(shí)，作為價(jià)格管理部門的發(fā)改委也應(yīng)努力建立績效管理評價(jià)體系，健全成本監(jiān)審制度，以幫助地方政府識(shí)別平均服務(wù)成本，這將有助于對沒有經(jīng)過準(zhǔn)入競爭就進(jìn)入了水務(wù)領(lǐng)域的公司進(jìn)行成本和價(jià)格約束。

（原標(biāo)題為：傅濤再談水價(jià)之四：如何有效約束水務(wù)服務(wù)成本？）

相關(guān)鏈接：

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　　傅濤再談水價(jià)之二：政府補(bǔ)貼為何關(guān)照公交而忽略水價(jià)
　　傅濤再談水價(jià)之三：低質(zhì)低價(jià)的破局求助于水價(jià)

編輯：張倩