澳門自來水25年辛勤成就供水特許經(jīng)營典范

時間：2009-12-04 17:08

來源：中國水網(wǎng)

作者：姚森婧

澳門自來水公司，于11月30日續(xù)簽澳門供水專營特許合同，將在未來20年內(nèi)為澳門特別行政區(qū)提供水務(wù)服務(wù)。中國水網(wǎng)第一時間獨家對此事進行了報道，澳門自來水公司的成功續(xù)約，一時間成為了業(yè)界矚目的焦點。而真正使其成為焦點的原因何在？續(xù)約成功的意義如何體現(xiàn)？中國水網(wǎng)記者采訪了曾經(jīng)在2006年——受澳門市政府與澳門自來水公司共同委托，對該項目進行了執(zhí)行20年中期評估的清華大學水業(yè)政策研究中心主任、中國水網(wǎng)總編傅濤博士。

作為一個特許經(jīng)營項目，只有其真正合約完成，才具備被評價的資格。合同履行之初，不能根據(jù)價格的高低而評價其好壞，也不能考驗政府與企業(yè)運營雙方之間真正的合作過程。在歷盡25年的風雨洗禮之后，澳門自來水公司項目成功續(xù)約：將繼續(xù)運營、維護和管理自來水設(shè)施，為當?shù)厥忻裉峁﹥?yōu)質(zhì)的供水服務(wù)。至此，我們才得以擁有一個真正的機會，對供水特許經(jīng)營項目進行系統(tǒng)的評價。據(jù)悉，澳門自來水公司由香港中法控股擁有85%的股權(quán)，是中法水務(wù)投資公司的兄弟公司，而法國蘇伊士環(huán)境則擁有中法控股50%的股權(quán)。

對于這一關(guān)注度極高的項目，因當初親自參與評價，傅濤博士有著系統(tǒng)的認識。他談到，這一項目是中國第一個供水系統(tǒng)特許經(jīng)營項目，同時也是法國特許經(jīng)營模式在東方真正落根的第一個項目，為中法水務(wù)以及之后的威立雅等戰(zhàn)略性水務(wù)公司進入中國水務(wù)領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。此外，該項目的意義還在于它是中國第一個把供水系統(tǒng)服務(wù)特許經(jīng)營做完的項目，自1985年，澳門政府首次授予澳門自來水公司供水特許經(jīng)營權(quán)（在澳門被稱為專營合約）開始，澳門自來水公司用25年的時間為澳門地區(qū)提供了有效的供水，用實際行動——滿足水量、水壓、水質(zhì)和穩(wěn)定持續(xù)服務(wù)的要求，履行著承諾，以此向行業(yè)證明了供水的特許經(jīng)營項目是可以做的，并且是可以做得很好的。

在合同履行期內(nèi)的25年中，澳門因其獨特的歷史背景，從被葡萄牙占領(lǐng)、管轄到最終回到祖國母親的懷抱，經(jīng)歷了“一國兩制”的體制轉(zhuǎn)變。與此同時，來勢兇猛的咸潮釀成的水源危機也成為澳門自來水公司發(fā)展之路上的重大考驗。盡管前行的路上荊棘滿地，澳門自來水公司還是在合同完成期交出了一份滿意的答卷。他們憑借的是什么呢，水網(wǎng)其后的報道將有進一步的剖晰。

傅濤主任認為，澳門特別行政區(qū)政府與澳門自來水公司的合作，較好地詮釋了供水行業(yè)特許經(jīng)營的含義。這個項目公司實際注冊資金不過大約5千萬澳元，政府將當時4億多奧門元的水務(wù)資產(chǎn)贈送經(jīng)營公司，但是約定經(jīng)營期限達到后免費交還政府。在澳門供水特許經(jīng)營體系的設(shè)計中，政府選擇的不是企業(yè)的資金，特許經(jīng)營要求的是有服務(wù)經(jīng)驗、有品牌的公司進行專業(yè)經(jīng)營，因此沒有將重心放在資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓上。該項目的成功證明了特許經(jīng)營模式作為政府公共服務(wù)的手段，在體制保障之下是有一席之地的。同時，專業(yè)化公司在制度合理的情況下，是能夠有效進行供水服務(wù)的。

澳門自來水在增進服務(wù)方面，成為同業(yè)自來水的典范，中國數(shù)十自來水公司前往學習經(jīng)驗，對中國水務(wù)服務(wù)的提升發(fā)揮了重要作用。項目也得到澳門用戶的總體好評，多年在澳門公共公共服務(wù)領(lǐng)域擁護評價中名列首位，也為成功續(xù)約打下了基礎(chǔ)。

在當前中國普遍思考水務(wù)改革方向，反思改革利弊的背景之下，澳門自來水公司的成功續(xù)約，以真實的例證為行業(yè)發(fā)展帶來了諸多的啟示。澳門自來水改革之所以能夠在基本圓滿完成的背景下得到肯定，根本點在于澳門政府在1985年設(shè)定協(xié)議的時候，政府沒有代表資本利益，澳門政府選擇的是高服務(wù)。對此，傅博士表示，將在由清華大學和中國水網(wǎng)聯(lián)合主辦的2010年的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，誠邀相關(guān)人士對該項目進行深入的剖析。分析其是如何解決了各方面利益平衡、服務(wù)質(zhì)量、價格以及投資規(guī)模等問題，并從資產(chǎn)處置的方式等方面，探尋其值得借鑒的經(jīng)驗。（中國水網(wǎng)）

編輯：姚森婧

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