6月18日，中國水網(wǎng)記者電話采訪江西省污水設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，江西將向社會(huì)整體出讓全省77縣（市）級(jí)的78個(gè)污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，出讓收益用于償還污水處理廠項(xiàng)目貸款。特許經(jīng)營權(quán)出讓采取公開發(fā)布出讓公告、公開進(jìn)行競價(jià)拍賣的方式進(jìn)行，吸引境內(nèi)外運(yùn)營商參與競拍，符合條件的參與競標(biāo)企業(yè)需要一次性交納投資預(yù)算5%的保證金。

去年5月份，中國水務(wù)（00855.HK）宣布，與江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)簽訂協(xié)定，取得江西80座縣級(jí)污水處理廠（待建）特許經(jīng)營權(quán)的優(yōu)先購買權(quán)。中國水網(wǎng)了解到，現(xiàn)在已有很多大的水務(wù)公司前來江西談合作，不止一家。目前江西省方面已與包括洪城水業(yè)、中國水務(wù)在內(nèi)的23家企業(yè)進(jìn)行了洽談，就出讓的相關(guān)政策和方式進(jìn)行了溝通和交流。

江西省政府要求，所有污水處理項(xiàng)目建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，移交一個(gè)，在年底前全部完成建設(shè)和轉(zhuǎn)讓工作。7月份將確定第一批轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，9月30日前完成轉(zhuǎn)讓工作，其余的在年底完成。

據(jù)江西省污水設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員賴紅軍介紹，目前正在建設(shè)的江西省縣（市）污水處理設(shè)施總投資幾十億元，建設(shè)資金來源主要是江西省財(cái)政廳下屬的省級(jí)融資平臺(tái)——江西行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)有限公司，這個(gè)公司負(fù)責(zé)從國家開發(fā)行等銀行貸款，用于省內(nèi)78個(gè)污水處理項(xiàng)目的建設(shè)。他說，目前，首批45個(gè)和二批40個(gè)縣（市）污水處理廠建成主體工程進(jìn)展順利，將于今年年底前全部完成。江西省財(cái)政廳副廳長王斌說，這次全省縣市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)出讓的基本原則是：“統(tǒng)一政策，整體出讓；權(quán)責(zé)結(jié)合、主體在縣；公開競拍，覆蓋投資；合理回報(bào)，確保運(yùn)營”。

84個(gè)縣（市）的85個(gè)項(xiàng)目中有8個(gè)已經(jīng)采用BOT模式建設(shè)，所以此次經(jīng)營權(quán)整體出讓為其余的78個(gè)項(xiàng)目，并將全部采用TOT方式。特許經(jīng)營權(quán)的出讓價(jià)格大體參照污水處理廠建設(shè)成本確定，賴紅軍說，各地情況不同，所以污水處理廠的建設(shè)成本各有不同，主要是土建成本有差異。

近日有媒體報(bào)道說，這些污水處理項(xiàng)目，“盡管中央和江西省安排了專項(xiàng)資金，缺口仍然巨大”，為保證項(xiàng)目建設(shè)的順利完成，所以才出讓。對(duì)此，賴紅軍說，這是不實(shí)報(bào)道，建設(shè)資金無缺口，所有項(xiàng)目進(jìn)度都可保證。據(jù)江西省發(fā)改委主任姚木根介紹，江西省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)已下?lián)苜J款資金33.42億元；省發(fā)改委向國家爭取并下達(dá)新增中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃6.52億元，累計(jì)下達(dá)資金39.94億元。截止到6月1日，全省累計(jì)完成投資額30.3億元，占批復(fù)總概算的62.4%。從概算執(zhí)行情況看，設(shè)備采購節(jié)約資金較多，平均每個(gè)污水處理廠比概算節(jié)約資金近300萬元，節(jié)約幅度近三分之一，全省累計(jì)節(jié)約資金2.3億元。雖然有一部分縣（市）的土建施工因不可預(yù)見因素有可能突破單項(xiàng)概算，但從全省看基本可以控制在總概算范圍內(nèi)。

江西省以此種方式推進(jìn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)，頗具創(chuàng)意，在國內(nèi)應(yīng)該屬第一家。賴紅軍介紹道，污水處理管網(wǎng)的建設(shè)也是同步推進(jìn)的。全省縣（市）污水處理設(shè)施的管網(wǎng)按收集城市污水100%進(jìn)行設(shè)計(jì)，按先截污干管，后支管的步驟進(jìn)行建設(shè)。目前縣（市）建設(shè)的是截污干管，全省累計(jì)長度1354公里，建成后能確保收集的污水量不低于污水處理廠設(shè)計(jì)負(fù)荷的60%，三年內(nèi)可滿足設(shè)計(jì)能力的75%以上，達(dá)到了省和國家規(guī)范要求。

此次整體出讓的方式是將全省77個(gè)縣（市）的污水處理廠打捆成一個(gè)項(xiàng)目，必要時(shí)也可以打捆成幾個(gè)項(xiàng)目出讓。出讓的是污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)，不包括管網(wǎng)部分，對(duì)縣（市）污水處理設(shè)施中管網(wǎng)建設(shè)部分，作為政府的公共設(shè)施配套，仍然由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)和還貸。對(duì)于具體的打捆方式及簽約方式，需要江西省財(cái)政廳決定。具備什么條件的公司具備競爭資格？這些都由財(cái)政廳確定，它已經(jīng)起草了招商文件：主要包括招商公告、項(xiàng)目建議書評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、總轉(zhuǎn)讓協(xié)議范本、分縣項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議范本、項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議范本、項(xiàng)目排水服務(wù)協(xié)議范本等15個(gè)文件。江西省里的主要責(zé)任是統(tǒng)一政策，規(guī)范操作，并切實(shí)為縣市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)出讓提供服務(wù)和幫助，具體出讓工作包括特許經(jīng)營權(quán)出讓談判和協(xié)議簽訂、向運(yùn)營商支付的污水處理服務(wù)費(fèi)和向用水戶征收的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，均由縣（市）按照“權(quán)責(zé)結(jié)合、收益歸縣、償還投資”的原則和省里的有關(guān)要求自行負(fù)責(zé)，縣市如果向用水戶征收的污水處理費(fèi)不足于支付給運(yùn)營商污水處理服務(wù)費(fèi)的，也由其自行負(fù)擔(dān)。

在6月3日召開的江西省縣（市）污水處理設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會(huì)上，江西省省長吳新雄已明確表示：必須抓好特許經(jīng)營權(quán)出讓工作。具體由史文清副省長、胡幼桃省長助理負(fù)責(zé)，省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳商量確定。要陽光操作，公開透明，實(shí)行公開招標(biāo)，選擇一到兩家有實(shí)力的、有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性大型水務(wù)企業(yè)。各縣（市）政府是經(jīng)營權(quán)出讓主體，運(yùn)營商確定后，每個(gè)縣要進(jìn)行洽談。投資回報(bào)、污水處理費(fèi)要明確。污水處理設(shè)施出讓既要確保正常運(yùn)行，又不能過多地加重企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)人口、污水處理能力等實(shí)際情況確定污水處理費(fèi)和經(jīng)營年限。

關(guān)于污水處理廠的經(jīng)營年限，江西省的原則是不少于25年。污水處理廠要建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、交接一個(gè)、投運(yùn)一個(gè)，做到建設(shè)與運(yùn)營管理的無縫對(duì)接。大多數(shù)縣（市）污水處理廠6月份將進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試，吳新雄要求江西省財(cái)政廳加快特許經(jīng)營權(quán)出讓步伐，6月底前要通過招標(biāo)確定運(yùn)營商。江西省污水設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究提出了建設(shè)與運(yùn)營管理的銜接辦法并已報(bào)省政府批復(fù)同意，即：縣（市）完成竣工驗(yàn)收后直接移交給運(yùn)營商，由運(yùn)營商組織運(yùn)營。運(yùn)營商負(fù)責(zé)安排運(yùn)營管理人員，配置化驗(yàn)設(shè)備和辦公用具，參加縣（市）建設(shè)單位組織的聯(lián)動(dòng)調(diào)試，做到建成一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，投運(yùn)一個(gè)。

據(jù)悉，江西省已經(jīng)進(jìn)一步完善了污水處理費(fèi)征收政策。去年印發(fā)了《關(guān)于全省城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，最近，又下發(fā)了《關(guān)于縣（市）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》，明確了全省污水處理費(fèi)的定價(jià)原則、定價(jià)權(quán)限、征收標(biāo)準(zhǔn)、開征時(shí)間及相關(guān)政策,要求各縣（市）自今年6月1日開始預(yù)收城市污水處理費(fèi),標(biāo)準(zhǔn)是每噸0.60元,從2010年起逐步達(dá)到每噸0.80元左右。

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