6月5日，由環(huán)境保護(hù)部主辦、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)承辦的“探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路——六•五世界環(huán)境日特別論壇”在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館舉行，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢以“堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路”做主題報(bào)告。

　　他在報(bào)告中指出，馬克思主義哲學(xué)觀認(rèn)為，事物的發(fā)展只有在其前后對(duì)比中才能看得明，事物的主流只有經(jīng)過不同方位的審視才能認(rèn)得清。探索環(huán)保新道路也不例外，要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，一切從實(shí)際出發(fā)。改革開放30年是我國(guó)環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30年，也是不懈探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的30年，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有沉痛的教訓(xùn)。總結(jié)30年來的探索實(shí)踐，展望未來的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)保新道路具有以下鮮明特征：

　　從探索歷程看，新道路具有繼承性和創(chuàng)新性。探索新道路是一個(gè)不斷“揚(yáng)棄”的過程，繼承是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是動(dòng)力。每個(gè)階段的探索都是實(shí)踐的檢驗(yàn)和積累，每一次創(chuàng)新都是實(shí)踐的總結(jié)和升華。從1973年第一次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字方針，到1983年第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議把環(huán)境保護(hù)明確為一項(xiàng)基本國(guó)策，1989年第三次全國(guó)環(huán)保會(huì)議提出“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”，再到2006年第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)提出“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，都是在探索中繼承和創(chuàng)新的結(jié)果。

　　從探索重點(diǎn)看，新道路具有多重性和階段性。一切事物都是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，環(huán)境問題也是如此。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，環(huán)境問題有其不同表現(xiàn)。我國(guó)正處在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，環(huán)保新道路既要為新型工業(yè)化服務(wù)，又要用生態(tài)文明來跨越和修正傳統(tǒng)工業(yè)文明的弊端。我們?cè)谔剿餍碌缆愤^程中必須堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，把探索新道路的實(shí)踐放在“三步走”、“兩個(gè)100年”、“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”和“全面建設(shè)小康社會(huì)”進(jìn)程中來看，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)又要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，抓住特定階段的主要矛盾和最突出問題，及時(shí)調(diào)整探索重點(diǎn)。

　　從探索內(nèi)涵看，新道路具有包容性和開放性。環(huán)境問題是“世界問題復(fù)雜體”，涉及自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和技術(shù)等多種因素，隨著實(shí)踐的不斷深入，其內(nèi)涵還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，外延也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展，包容性會(huì)越來越強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾根本利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)，這就決定新道路的探索必然是一個(gè)海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)、共同促進(jìn)。

　　從探索任務(wù)看，新道路具有長(zhǎng)期性和艱巨性。實(shí)踐永無止境，探索永無止境。環(huán)境問題隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化，需要我們一代接一代人的堅(jiān)持不懈的探索。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年出現(xiàn)的污染問題，在我國(guó)快速發(fā)展的過程中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型的特點(diǎn)，使環(huán)境問題變得更加復(fù)雜，探索環(huán)保新道路的任務(wù)更加艱巨，這就要求我們不為任何困難所惑，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，始終保持清醒頭腦，努力在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐。

　　從探索途徑看，新道路具有實(shí)踐性和針對(duì)性。環(huán)保新道路的探索源于環(huán)保實(shí)踐，根本目的在于指導(dǎo)環(huán)保實(shí)踐，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。我們必須堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一，目標(biāo)和手段的統(tǒng)一，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，善于抓住和解決主要矛盾，有的放矢地去探索。堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，積極探索中國(guó)特色環(huán)保新道路，是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，環(huán)保工作者要按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)形成的共識(shí)：把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求、作為科學(xué)真理來堅(jiān)持、作為行動(dòng)指南來踐行的總體要求，繼承30年來探索實(shí)踐的成果，站在新的歷史起點(diǎn)上，牢牢把握正確的探索方向，堅(jiān)持不懈地探索下去。

　　第一，正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。探索環(huán)保新道路，首先要求我們?cè)谒枷肷险_認(rèn)識(shí)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，其核心就是要加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。歷史性轉(zhuǎn)變是科學(xué)發(fā)展觀在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時(shí)部署；積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合歷史性轉(zhuǎn)變的思想觀念，著力解決困擾環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題；加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿生機(jī)、富有效率、更加開放、有利于歷史性轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

　　第二，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，既不可能為了保護(hù)環(huán)境而減緩發(fā)展甚至停止發(fā)展，但發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)，也絕不允許寬容污染，保護(hù)環(huán)境是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)必須與基本國(guó)情及其階段性特征相適應(yīng)。把環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、環(huán)境安全、生態(tài)文明”的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮環(huán)境問題，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。

　　第三，正確處理預(yù)防和控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是修正工業(yè)文明弊端，把環(huán)境保護(hù)的理念和要求全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，構(gòu)筑有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗的重要防線。我們必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，將保護(hù)環(huán)境的要求體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會(huì)組織的各個(gè)方面，建立起全面覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)體系；不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化技術(shù)改造，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。

　　第四，正確處理成本和效果的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。建設(shè)生態(tài)文明，探索環(huán)保新道路，要求從根本上建立人與自然之間平衡與和諧。我們不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，積極運(yùn)用自然規(guī)律，實(shí)施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效益好的治理模式，在有效防范的前提下，以最少的投入取得最大的治理成果，從根本上減輕環(huán)境壓力；從我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差異大的實(shí)際出發(fā)，積極研發(fā)高效實(shí)用、豐富多樣的環(huán)保治理技術(shù)。

　　第五，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，完善的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與完備的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一道，共同構(gòu)成改善環(huán)境質(zhì)量的三大支柱。因此，建立健全與現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。我們必須全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，適時(shí)調(diào)整和完善環(huán)境政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，使環(huán)境保護(hù)真正成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要航標(biāo)。

　　第六，正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，政府是主導(dǎo)，群眾參與是重要的社會(huì)力量。必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系。加強(qiáng)環(huán)境綜合管理，積極探索大部門環(huán)境管理體制。加強(qiáng)環(huán)保組織管理體系建設(shè)，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)向基層延伸，強(qiáng)化地方環(huán)保部門基礎(chǔ)能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各方面的力量，發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造熱情，形成環(huán)保工作合力。

　　周部長(zhǎng)總結(jié)，探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)生態(tài)文明為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，建立健全與我國(guó)基本國(guó)情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和完備的環(huán)境管理體系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：呂春香