2009年5月22日，清華大學環境系和中國水網在廣州共同舉辦了第二十三期水業高級戰略沙龍，共同主辦此次戰略沙龍的還有廣東環保產業協會。這是水業戰略沙龍第一次走出北京，也是第一次突破原則性討論，走向實踐，面對具體企業。

本期沙龍主題是 “環境設施運營服務業的產業化、規模化之路”，召開的大背景是，在污水處理特許經營市場紅火發展的今天，“國家的環保設施運營資質管理走向何方？”，清華大學水業政策研究中心主任傅濤博士介紹說。他及一些專家的看法是，特許經營不需要行政性的資質，而需要市場引導。他主持了本次戰略沙龍，并做了“環境責任的集中原則與運營服務專業化”的主題發言。與此相關，多年的市場化改革，環境基礎設施的運營服務也到了破繭重生的時刻。

傅濤博士從環境責任角度提出了環境責任集中的一般原則，系統分析了責任轉移的幾種主要形式，以及不同模式所對應的環境監管重點，從環境責任的轉移與否，分析了資質管理的適用性和發展前景。

他認為，應根據環境設施的產權歸屬確認責任的載體，即環境設施的最終資產屬于環境責任的持有者。市政設施資產屬于城市政府；委托運營的資產屬于委托者（即排污者），而不是被委托者；環境設施的最終資產所有者應該是最終責任承擔者。比如，在污水處理行業中，BOO模式的運營者需要承接環境責任，BOT模式的運營者則不需要承接環境責任，責任仍然在委托者，因此政府管理模式不同。

他還強調，政府市政設施實施特許經營，并沒有轉移環境責任，政府在選擇運營企業時，一般不需要行政性的資質管理，但是需要高的進入門檻，需要運營者的業績和品牌來支撐。在環境責任轉移的條件之下，則更加需要利用市場和行政手段引導和鼓勵環境責任向專業化、品牌化、規模化的主體集中，可以應用行政性資質管理的手段。傅濤還建議，全面提高的運營服務進入門檻，原則上能夠承接環境完全責任的環境運營服務企業不應該過多，需要有足夠的環境責任承擔能力。

環境保護部門對于非環境責任轉移性商業運營服務，不宜進行行政干涉，而應注重市場引導，否則會造成責任不清，傅濤說。

具體到污水處理行業及至污水處理企業，自身的發展也面臨一些亟待解決的問題，市場化概念的倡導已有多年，是時候考慮行業的長遠發展、健康發展了。中持環保董事長許國棟就環境設施運營在實踐中的發展作了補充發言，并提出，服務質量應獲得更多關注，服務質量與價格是相輔相成的，要讓污水處理真正能夠“不差錢”，他的觀點獲得了與會人士贊同。

“我認為現在以城市污水處理廠為核心的運營管理，這個業務現在的發展遇到了問題。” 許國棟直言不諱地說。

現在污水處理廠運營管理在服務上的理解，被簡化成“達標”，把達標排放跟基礎設施內涵和整個服務等同起來，“快走進一個死胡同了”。從企業角度來說，任何一個行業，比如，污水處理這樣的現代服務業，如果它不掙錢，誰會為它努力呢？

作為運營主體的污水處理廠，如果是兼有投資和運營，同時涉及到的有資本回報和專業運營費用。許國棟認為，目前污水處理企業沒有真正在運營市場上創造價值，主要為資本創造了收益。極少數企業的極少數項目，從運營角度上看，利潤還不錯，但是絕大多數企業，最多可以表述的結果就是微利，可能有不少企業還不盈利，在寄希望于以后盈利。

代表們普遍贊同，污水處理市場化改革多年，雖然城市污水處理的投入與過去相比有了很大變化，不過當我們去掉機制轉換帶來的紅利后就會發現，如果想讓老百姓得到更多、更好的環境服務，我們的政府需要為污水處理的運行付更多的費用。

那么，現在的要害不在于倡導國有機制還是私營機制，而是運營管理本身應該提供什么樣的服務，創造什么樣的價值，為社會能做什么樣的貢獻，以便獲得更好的回報。

許國棟認為，污水處理運營管理，負擔的任務非常多。比如說達標，污水處理廠基本的達標數據體系之外，每年應當有本地區相關的一些污染物質含量的系統測定，來保障整個城市的安全。尤其是中小城市，把污水處理的希望完全寄托于運營商的時候，是很有必要做的。如果要做，是需要花錢的，政府能夠理解嗎？

再比如設備的維護，很少有商業化的公司能夠系統做這個事情，因為市場沒有認可它市場價值，為什么不產生價值，是因為這個行業還存在扭曲。再比如報告系統，做好這個也要成本，沒人計算過這個成本。還有員工的培養、繼續教育發展方面的問題，污水處理行業相對比較枯燥，對于一個地區的環境因素又非常重要，所以，需要一個高素質的、穩定的團隊。

參加會議的其他專業人士，就如何設置環境實施運營的資質標準，如何提高行業的整體利潤進行了熱烈的討論。污水處理行業的發展過程，需要破繭為蝶，需要掙扎著褪掉所有的青澀和丑陋，在陽光下抖動輕盈美麗的翅膀。只有貨真價實地投入，使之真正地成為一個產業，而不只是“綠色產業”一句空的口號，才能為環境改善，為企業自身創造價值。

另外值得注意的是，本期的水業高級戰略沙龍的嘉賓名單上，還出現了一個整個行業曾經耳熟能詳的名字——韓小清，作為北京曉清環保集團總裁，他經歷過這個行業最初的榮耀。參加水業高級戰略沙龍，是他復出后第一次鮮明亮相。談及過往，他說，起步階段過于順利為以后的挫折埋下了隱患。從低谷中走出的韓小清和曉清環保，已洗去鉛華和浮塵，重新上路了。

沙龍達成以下幾點共識：要在理論分析上認清和統一環境設施運營服務的定位和責任；要以業績為核心提高環境設施運營服務的門檻，避免將運營環節做爛；要建立以業績為核心的運營企業申報制度，建立網絡信息平臺，幫助用戶辨別水平，幫助管理部門掌握第一手情況；要建立設施運營績效的評價體系，對好的運營服務予以肯定，實行優質優價，對差的服務及時通報，及時退出。

沙龍有關觀點將由清華大學和中國水網系統整理后，報送國家有關部門。

編輯：全新麗