廣東省物價局印發(fā)《廣東省物價局關(guān)于城市供水定價成本監(jiān)審的管理辦法》的通知 

發(fā)文單位：廣東省物價局  文號：粵價〔2009〕74號

執(zhí)行日期：自2009年4月1日起

各市、縣（區(qū)）、自治縣物價局：

為規(guī)范城市供水定價成本監(jiān)審行為，提高政府制定城市供水價格的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣東省物價局關(guān)于城市供水定價成本監(jiān)審的管理辦法》。經(jīng)省政府法制辦公室審查,現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

在執(zhí)行中有何問題請及時向省價格成本調(diào)查隊反映。

廣東省物價局關(guān)于城市供水定價成本監(jiān)審的管理辦法

第一章  總則
    第一條　為合理審核確定城市供水定價成本，提高政府價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國價格法〉辦法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范（試行）》、《城市供水價格管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
    第二條　本辦法適用于本省縣級以上人民政府價格主管部門對城市供水經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。
    本辦法所稱城市供水經(jīng)營者，是指本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供水的企業(yè)。包括廠網(wǎng)分離和產(chǎn)銷一體的城市供水企業(yè)。
    第三條　本辦法所稱城市供水定價成本，是指政府價格主管部門核定的地級以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)的城市供水企業(yè)供水的社會平均合理成本。
    第四條  在同一地級以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)有兩個或兩個以上城市供水經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)審核定每一個經(jīng)營者（經(jīng)營者數(shù)量眾多的，可以選取一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營者進行監(jiān)審）成本的基礎(chǔ)上，匯總計算所有被監(jiān)審經(jīng)營者的平均成本。
    在同一地級以上市行政區(qū)域或縣域范圍內(nèi)只有一個經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查、核實該經(jīng)營者成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行審核、調(diào)整并核定定價成本。
    第五條  城市供水定價成本審核應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
    （一）合法性原則。計入定價成本的各項費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
    （二）相關(guān)性原則。計入定價成本的各項費用，應(yīng)當(dāng)與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營過程直接相關(guān)或間接相關(guān)。與供水無關(guān)的支出，不得計入定價成本。
    （三）合理、適度從緊原則。計入定價成本的各項費用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標(biāo)，如物耗指標(biāo)、產(chǎn)銷差率、企業(yè)定員及工資水平等應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平，適度從緊。
    第六條　核定城市供水定價成本，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告、原始憑證與賬冊以及經(jīng)營者提供的真實、準(zhǔn)確、完整、有效的成本資料為基礎(chǔ)。
    沒有正式營業(yè)的，成本監(jiān)審時應(yīng)當(dāng)以有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件等資料為基礎(chǔ)，參考已正式營業(yè)的本地區(qū)或更大范圍內(nèi)城市供水企業(yè)的實際成本，并綜合考慮各方面情況和意見，合理測算、核定定價成本。
    第二章  定價成本構(gòu)成項目及相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)
    第七條　城市供水定價成本由制水成本、輸配成本、期間費用構(gòu)成。
    第八條　制水成本是指城市供水企業(yè)通過一定的工程設(shè)施，將地表水、地下水進行必要的汲取、凈化、消毒處理，使水質(zhì)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)過程中所發(fā)生的合理費用。包括原水費、水資源費、原材料費、動力費、制水部門生產(chǎn)人員費用、外購凈水費（饋水費）和制造費用。
    制造費用指城市供水企業(yè)生產(chǎn)部門為組織和管理生產(chǎn)所發(fā)生的各種費用。包括制水部門管理人員費用、制水環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、水質(zhì)檢測監(jiān)測費以及其他制造費用。
    第九條　輸配成本是指城市供水企業(yè)為組織和管理輸送凈水到用戶的過程中所發(fā)生的各種費用。包括輸配部門人員費用、動力費用、輸配環(huán)節(jié)的固定資產(chǎn)折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷和其他輸配費用。
    第十條　期間費用包括管理費用、銷售費用、財務(wù)費用。
    管理費用指企業(yè)行政管理部門為管理和組織供水生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項費用。包括管理部門人員費用、固定資產(chǎn)折舊、修理費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、辭退福利、稅金（包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等）、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、低值易耗品攤銷、無形資產(chǎn)攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。
    銷售費用指供水企業(yè)在銷售過程中發(fā)生的以及專設(shè)銷售機構(gòu)（供水所）的各項費用。包括銷售部門人員費用、固定資產(chǎn)折舊、修理費、辦公費、代收手續(xù)費、物料消耗、低值易耗品攤銷以及其他銷售費用。
    財務(wù)費用指供水企業(yè)為籌集城市供水生產(chǎn)經(jīng)營資金而發(fā)生的費用。包括應(yīng)當(dāng)作為期間費用的利息支出(減利息收入)、匯兌損失(減匯兌收益)以及相關(guān)的手續(xù)費等。
    第十一條  人員費用包括職工工資、職工福利費、職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及住房公積金。
    計入定價成本的職工工資(包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出)總額按照核定的企業(yè)職工人數(shù)和人均工資核定。
    （一）職工人數(shù)：定員標(biāo)準(zhǔn)有具體規(guī)定的，按照規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)確定；沒有具體規(guī)定但存在行業(yè)公認(rèn)的定員標(biāo)準(zhǔn)范圍的，應(yīng)按照定員標(biāo)準(zhǔn)范圍和企業(yè)實際生產(chǎn)能力據(jù)實核定。實際職工人數(shù)超過定員標(biāo)準(zhǔn)上限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)上限核定；實際職工人數(shù)低于定員標(biāo)準(zhǔn)下限的，按定員標(biāo)準(zhǔn)下限核定。
    有條件的地區(qū)應(yīng)結(jié)合本行政區(qū)域范圍內(nèi)供水企業(yè)人均勞動生產(chǎn)率和企業(yè)實際利用的生產(chǎn)能力以及抄表到戶等情況合理確定企業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)。
    （二）人均工資：計入定價成本的職工平均工資原則上據(jù)實核定，但最高不超過以下兩個數(shù)值中的較低值：
    1.統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的1.2倍。
    2.統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)職工平均工資。
    （三）辭退福利：即因依法解除與職工的勞動關(guān)系給予的補償。計入定價成本的職工辭退福利應(yīng)按照一定年限分?jǐn)傆嬋牍芾碣M，分?jǐn)偰晗抟话悴坏陀?年。
    第十二條　計入定價成本的工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費按計入定價成本的職工工資總額及國家統(tǒng)一規(guī)定比例核定。
    第十三條　職工社會保險費及住房公積金，其中社會保險費包括職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。職工社會保險費和住房公積金的計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平確定，計提比例按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定確定。
    第十四條　原水費指企業(yè)從外部購入原水的費用（含原水預(yù)處理成本），按購入原水的數(shù)量和原水價格計算，據(jù)實計入定價成本。
    第十五條　水資源費指向水行政主管部門所支付的水資源有償使用費。企業(yè)繳納的水資源費數(shù)額按水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)與實際取水量計算，據(jù)實計入定價成本。
    第十六條　原材料費指直接用于制水過程中的各種藥劑費用。包括消毒藥劑和混凝藥劑費用。計入定價成本的原材料費用按企業(yè)實際消耗數(shù)量與實際購入價格據(jù)實核定。
    第十七條　動力費指直接用于原水輸送、水廠生產(chǎn)及凈水輸配所需動力的費用。包括基本電費和電度電費及其他動力費。基本電費指按變壓器容量或最大需量定期定量收取的費用，電度電費指按實際消耗的抄表動力電量和單位電價計算收取的電費。
計入定價成本的動力費用分環(huán)節(jié)按城市供水企業(yè)的實際發(fā)生數(shù)據(jù)實核定。原水輸送和水廠生產(chǎn)所發(fā)生的用電費用計入制水成本，凈水輸配所發(fā)生的用電費用計入輸配成本。
    第十八條  外購凈水費（饋水費）指從外部購入可直接供應(yīng)用戶的成品水費用，按企業(yè)實際購入凈水?dāng)?shù)量與實際購入價格據(jù)實計入制水成本。
    第十九條　固定資產(chǎn)折舊方法采取年限平均法，原則上按照當(dāng)次定價成本監(jiān)審所確定的固定資產(chǎn)原值和國家財務(wù)制度規(guī)定的分類折舊年限的中值核定。殘值率取4%；個別固定資產(chǎn)殘值較低或者較高的，應(yīng)按照實際情況合理確定殘值率。
    第二十條　實行特許經(jīng)營的，經(jīng)營期滿后，已提足折舊的固定資產(chǎn)不得重復(fù)計提折舊。具體折舊年限按不同情況分別處理：
    （一）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)無償移交給政府或其他經(jīng)營者的，固定資產(chǎn)分類折舊年限最高不超過特許經(jīng)營期。
    （二）特許經(jīng)營期滿后資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的，按本辦法第十九條規(guī)定確定折舊年限。
    第二十一條　固定資產(chǎn)原值按照不同情況分別確認(rèn)。
    （一）按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。
    （二）未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定而企業(yè)自行評估增值的固定資產(chǎn)價值按評估前的原值計算；經(jīng)營者不能提供固定資產(chǎn)評估前價值有效證明的，由實施監(jiān)審的政府價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理確認(rèn)。
    （三）新增的固定資產(chǎn)原值，以竣工決算報告和相關(guān)原始購置憑證為依據(jù)予以確認(rèn)；未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定或未形成竣工決算報告的，由實施監(jiān)審的政府價格主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理確認(rèn)。
    第二十二條　全部或部分由政府和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)，其折舊原則上不應(yīng)計入定價成本，但后續(xù)支出可以計入定價成本。如政府允許計提折舊以籌集更新改造資金的，該部分固定資產(chǎn)折舊可計入定價成本，但應(yīng)在定價成本核定表中單獨反映。
    第二十三條　為防止因城市供水規(guī)模過度超前建設(shè)而導(dǎo)致供水成本增加，應(yīng)注意分析其設(shè)計規(guī)模和最高日供水能力是否相適應(yīng)。年供水量低于設(shè)計規(guī)模60％的，單位固定成本按設(shè)計生產(chǎn)量的60％核定水量分?jǐn)傉叟f費。
    計入定價成本的固定資產(chǎn)資折舊總額=實際年供水總量×固定資產(chǎn)折舊總額/(設(shè)計年供水總量×60%)
    第二十四條　修理費是指供水企業(yè)為保證正常供水而實際發(fā)生的維修養(yǎng)護費，包括日常維修、養(yǎng)護和大修理等費用。定價成本中的年修理費按不高于固定資產(chǎn)原值的2%據(jù)實核定。
    符合下列條件之一的固定資產(chǎn)修理，應(yīng)視為固定資產(chǎn)改良支出:
    （一）一次性發(fā)生的修理支出達到該固定資產(chǎn)原值20%以上。
    （二）經(jīng)過修理后有關(guān)資產(chǎn)的經(jīng)濟使用壽命延長。
    （三）經(jīng)過修理后的固定資產(chǎn)被用于新的或不同的用途。
    以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)作為長期待攤費用在租賃有效期內(nèi)平均攤銷。自有固定資產(chǎn)改良支出，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)原值，并按預(yù)計尚可使用的年限計提折舊。
    第二十五條　水質(zhì)檢測費指為保證供水質(zhì)量對水質(zhì)進行檢測分析所發(fā)生的費用，據(jù)實核定。
    第二十六條　其他制造費用指制水生產(chǎn)過程中發(fā)生的除本辦法有明確規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)之外的其他費用。計入定價成本的其他制造費用總額按不超過監(jiān)審年度前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)其他制造費用占制水成本的比例核定。
    第二十七條　其他輸配費用指凈水輸配過程中發(fā)生的除本辦法有明確規(guī)定審核標(biāo)準(zhǔn)之外的其他費用。計入定價成本的其他輸配費用總額按不超過監(jiān)審年度前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)其他輸配費用占輸配成本的比例核定。
    第二十八條　業(yè)務(wù)招待費在以下限額內(nèi)據(jù)實計算計入管理費用：全年主營業(yè)務(wù)收入凈額在1500萬元（不含1500萬元）以下的，不超過主營業(yè)務(wù)收入凈額的5‰；全年主營業(yè)務(wù)收入凈額超過1500萬元（含1500萬元）不足5000萬元的，不超過該部分的3‰；超過5000萬元（含5000萬元）不足1億元的，不超過該部分的2‰；超過1億元（含1億元）的，不超過該部分的1‰。
    第二十九條　無形資產(chǎn)從開始使用之日起、在有效使用期限內(nèi)平均分?jǐn)傆嬋牍芾碣M用。存在過度超前建設(shè)的，無形資產(chǎn)應(yīng)在有效使用年限內(nèi)按照生產(chǎn)能力利用率核定本期供水應(yīng)分?jǐn)偟臒o形資產(chǎn)。
    （一）土地使用權(quán)費用如果已計入地面建筑物價格且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他情況均按土地使用年限分?jǐn)偂?BR>    （二）特許經(jīng)營權(quán)費原則上不得計入定價成本。如政府明文規(guī)定允許特許經(jīng)營權(quán)費用計入定價成本，有特許經(jīng)營年限的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)傆嬋耄粵]有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)傆嬋搿?BR>    （三）專利權(quán)等其他無形資產(chǎn)，有明確受益期限的按受益年限分?jǐn)偅疵鞔_受益年限的按10年攤銷。
    第三十條  貸款利息總額原則上根據(jù)實際貸款額及中國人民銀行公布的同期貸款利率核定，并按照還貸期計算年平均貸款利息。有特許經(jīng)營年限的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)傆嬋搿?BR>    貸款總額超過投資總額70%的，按投資總額的70%核定貸款利息。
    第三十一條　列入管理費用的各明細項目，本辦法已明確規(guī)定核定標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)核定計入定價成本；其他按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定應(yīng)列入管理費用的項目總額按不超過監(jiān)審年度前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)其他應(yīng)列入管理費用的項目總額占主營業(yè)務(wù)成本的比例據(jù)實核定。
    第三十二條　列入銷售費用的各明細項目，本辦法已明確規(guī)定核定標(biāo)準(zhǔn)的，按標(biāo)準(zhǔn)核定計入定價成本；其他按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定應(yīng)列入銷售費用的其他項目總額按不超過監(jiān)審年度前三年本地區(qū)或更大范圍內(nèi)該行業(yè)其他應(yīng)列入銷售費用的項目總額占主營業(yè)務(wù)成本的比例據(jù)實核定。
    第三十三條　經(jīng)營者的其他業(yè)務(wù)收支情況應(yīng)單獨核算。
    其他業(yè)務(wù)存在與主營業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用情況的，或者依托主營業(yè)務(wù)從事經(jīng)營活動的，以及因從事主營業(yè)務(wù)而享受政府優(yōu)惠政策的，應(yīng)按照收入成本配比原則合理分?jǐn)偣芾碣M用和財務(wù)費用。
    第三十四條　下列費用支出不得計入定價成本：
    （一）經(jīng)營者非持續(xù)、非正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不合理費用；
    （二）與城市供水生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的費用；
    （三）固定資產(chǎn)盤虧、報廢、毀損和出售的凈損失；
    （四）滯納金、違約金、罰款；
    （五）公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳的費用；
    （六）非貨幣性福利支出；
    （七）經(jīng)營者過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；
    （八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
    （九）計提的各種準(zhǔn)備金；
    （十）與城市供水經(jīng)營活動有關(guān)、但有專項資金來源予以補償?shù)馁M用以及其他不合理支出。
    第三章  其他相關(guān)指標(biāo)及核算公式
    第三十五條　供水總量指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)實際供出的水量。水廠自用水量不包括在內(nèi)。
    水廠自用水量：指水廠在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)生產(chǎn)所需的合理用水量。自用水量按不高于取水量的5%據(jù)實核定。
    供水總量=取水量×（1-自用水率）＋外購凈水量
    第三十六條　有效供水量指按合理產(chǎn)銷差率核定的應(yīng)收費水量。
    有效供水量=供水總量×（1-合理產(chǎn)銷差率）
    合理產(chǎn)銷差率根據(jù)供水規(guī)模大小具體確定。原則上年供水總量2000萬立方米以內(nèi)的不高于18%；年供水總量2000萬至1億立方米以內(nèi)的不高于16.31%；年供水總量1億立方米至3億立方米以內(nèi)的不高于15%；3億立方米以上的不高于12%。
各地可根據(jù)實際供水規(guī)模，消防、綠化、環(huán)衛(wèi)用水計量收費情況以及抄表到戶等情況進行修正。修正后的合理產(chǎn)銷差率不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的3個百分點。
    第三十七條  單位供水定價成本指按照一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市供水企業(yè)在一定生產(chǎn)經(jīng)營時間內(nèi)所發(fā)生的合理費用與相應(yīng)的有效供水量來計算的單位成本。
    公式：供水定價成本＝制水成本+輸配成本+期間費用
    單位供水定價成本=供水定價成本/有效供水量
    第四章 附　則
    第三十八條　本辦法由廣東省物價局負(fù)責(zé)解釋。
    第三十九條　本辦法自2009年4月1日起施行。

編輯：全新麗