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政府工作報(bào)告為何連續(xù)三年點(diǎn)名“三河三湖”

時(shí)間:2008-03-12 11:35

來源:新華網(wǎng)

作者:李柯勇 王圣志 伍曉陽

評(píng)論(

    政府工作報(bào)告為何連續(xù)三年點(diǎn)名“三河三湖”——代表委員剖析水污染治理難題 

    新華網(wǎng)北京3月11日電(記者李柯勇、王圣志、伍曉陽)從2006年起,溫家寶總理已經(jīng)連續(xù)三年在政府工作報(bào)告中提出,要做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作。

    “三河三湖”是指淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池。參加兩會(huì)的代表委員注意到,“三河三湖”及松花江等重點(diǎn)流域,近年來特大污染事件頻發(fā),說明我國(guó)水污染治理任務(wù)還十分艱巨。

    湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂忠梅代表說:“要讓祖國(guó)的水更清,亟須破除法律、制度、投入等方面的深層障礙?!?/p>

    面對(duì)污染事件,誰來代表公共利益?

    為什么污染勢(shì)頭一直無法遏制?呂忠梅代表指出了一個(gè)常被人忽視的問題:在各類污染事件中,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,竟然沒人能夠代表國(guó)家和百姓的公共利益。

    她說:“污染發(fā)生后,某些個(gè)人或企業(yè)受到了健康或經(jīng)濟(jì)損失,可單獨(dú)向肇事企業(yè)索賠。可是整個(gè)水體的生態(tài)環(huán)境遭到破壞,影響的是數(shù)百萬人,甚至子孫后代,該由誰來代表公眾索賠?”

    2005年,中石油吉林石化分公司車間爆炸,造成了舉國(guó)關(guān)注的松花江水污染事件,而國(guó)家環(huán)保總局只能對(duì)這家企業(yè)罰款100萬元。按現(xiàn)有法律,這已是此類行政處罰的上限。相對(duì)于污染造成的巨大損失而言,顯然微不足道。

    “行政處罰是有一定原則的,不能無限提高。要真正追究污染企業(yè)的責(zé)任,必須打官司,完全按照損失來計(jì)算罰款。那樣的話,吉林石化分公司一定會(huì)賠到破產(chǎn)?!眳沃颐氛f,“現(xiàn)在的尷尬是,沒人有資格代表公眾擔(dān)任訴訟主體?!?/p>

    她分析說,我國(guó)法律規(guī)定,一切自然資源歸國(guó)家所有,但是誰代表國(guó)家呢?國(guó)務(wù)院有權(quán)管理國(guó)有資產(chǎn),但只是進(jìn)行一種財(cái)產(chǎn)式的管理。國(guó)家環(huán)??偩帧?guó)土資源部有權(quán)對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管,卻無權(quán)代表國(guó)家提起訴訟。有權(quán)提起公訴的是檢察院,卻只能在刑事案件中行使這項(xiàng)權(quán)力,而環(huán)境污染并不都構(gòu)成犯罪。

    松花江污染后,北京大學(xué)教授賀衛(wèi)方等人曾向法院遞交了一份非?!捌婀帧钡脑V狀,代表“鱘鰉魚、松花江、太陽島”,向污染企業(yè)索賠100億元,用于治理松花江流域污染和恢復(fù)生態(tài)平衡。由于缺乏法律依據(jù),法院無法受理。

    “環(huán)境公益訴訟制度的缺失,導(dǎo)致我國(guó)對(duì)污染企業(yè)的懲處常常蒼白無力?!眳沃颐反碚f,“肇事者不覺得疼,排污行為也就有恃無恐?!?/p>

    面對(duì)利益驅(qū)動(dòng),違法的成本何以如此低廉?

    安徽省人大常委會(huì)去年在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),在安徽省部分工業(yè)園區(qū),一些企業(yè)上了環(huán)?!昂诿麊巍?,還在享受工業(yè)園區(qū)的“優(yōu)惠政策”,拒不交納排污費(fèi)。少數(shù)地方甚至在“招商引資”中,把工業(yè)園區(qū)作為逃避環(huán)境檢查的場(chǎng)所。

    “這暴露出一些地方政府為了追求眼前利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,還沒有樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀。如果不把生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核體系之中,一些官員還會(huì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求黑色GDP?!比珖?guó)人大代表錢念孫說。

    全國(guó)人大代表、安徽華信生物藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)朱慧秋經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)之所以敢于以犧牲環(huán)境和公眾利益來換取企業(yè)效益,是因?yàn)槠溥`法成本太低。

    她說:“由于我國(guó)沒有環(huán)境污染稅,所以污染企業(yè)除向環(huán)保部門繳納一些超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,不必向稅務(wù)部門繳納任何治理環(huán)境污染的稅金。就是連超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),一些企業(yè)也時(shí)繳時(shí)不繳,能拖則拖,能逃則逃。有的行業(yè)或企業(yè)產(chǎn)品存在潛在污染,但其行業(yè)或企業(yè)業(yè)績(jī)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。環(huán)保部門一般不去追究,或者睜一只眼閉一只眼。這樣的行業(yè)或企業(yè)違法成本更低,甚至為零。地方保護(hù)的痼疾不消除,生態(tài)環(huán)境難治理?!?/p>

    “對(duì)于環(huán)保企業(yè),應(yīng)該切斷它們的資金鏈。當(dāng)務(wù)之急要在全社會(huì)推進(jìn)‘綠色信貸’。金融部門在授信時(shí)要嚴(yán)格審核企業(yè)是否取得環(huán)保部門評(píng)估的各種環(huán)保結(jié)果,對(duì)于沒有過環(huán)保審核關(guān)的企業(yè)不予貸款,以釜底抽薪的辦法,堵住污染企業(yè)生存和發(fā)展的后路。”朱慧秋建議說。

    “環(huán)境問責(zé)制長(zhǎng)期得不到落實(shí),是水污染治理中最大的頑癥?!比珖?guó)人大代表彭富春說,“從上世紀(jì)90年代以來,很多地方都實(shí)行了環(huán)境治理責(zé)任制,簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,并將這項(xiàng)工作列入干部政績(jī)考核指標(biāo)。但實(shí)際上,卻很少有地方領(lǐng)導(dǎo)因此而受到處罰甚至影響升遷。”

    他尖銳地指出,責(zé)任追究不力,導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)心照不宣:年年喊達(dá)標(biāo),年年不達(dá)標(biāo),狼來了喊多了,也就沒有人信了。“關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)?!边@是接受記者采訪的代表委員的共識(shí)。

    “治理生態(tài)環(huán)境,應(yīng)有強(qiáng)烈的緊迫感。”全國(guó)人大代表、巢湖市市長(zhǎng)宋國(guó)權(quán)說,“就拿巢湖治理來說,‘十一五’已經(jīng)過去了三年了,但‘十一五’期間《巢湖水污染治理規(guī)劃》至今還躺在有關(guān)部門的辦公室里,沒有批下來?!?/p>

    面對(duì)設(shè)施滯后,治污欠賬何時(shí)才能還清?

    滇池污染問題始于上世紀(jì)80年代,隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn),環(huán)湖地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快,各種生活及工業(yè)污水垃圾得不到及時(shí)有效處理,流域農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,磷、氮等化肥在農(nóng)業(yè)中大量使用,滇池水質(zhì)持續(xù)惡化。

    “不得不承認(rèn),滇池現(xiàn)在還是個(gè)藏污納垢之所。廢水源源不斷排進(jìn)來,污染物在湖底不斷沉積,淤泥越來越厚。”全國(guó)人大代表、昆明市市長(zhǎng)張祖林表示。他說,“九五”“十五”期間,各級(jí)相關(guān)部門為滇池治理共投入資金47.62億元,使滇池水質(zhì)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到遏制,但水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)。

    在滇池北岸,有20多條河道從市區(qū)流入滇池,河水常年又黑又臭,夏季高溫天氣時(shí)更加臭不可聞。張祖林代表介紹,昆明城市污水處理和地下截污管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,目前城市污水處理能力在旱季可實(shí)現(xiàn)截污率60%以上,而到雨季就只有40%左右。

    治污設(shè)施滯后的問題也存在于淮河流域。環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心的調(diào)查報(bào)告顯示,淮河流域水污染防治“九五”計(jì)劃安排修建城市污水處理廠59座,到“九五”末,只建成并運(yùn)行12座,占20.3%?;春恿饔蛩廴痉乐巍笆濉庇?jì)劃中,共安排了治污項(xiàng)目488?jìng)€(gè),計(jì)劃投資255.9億元。到“十五”末,項(xiàng)目只完成了70.1%,治理投資累計(jì)只完成了56.5%。

    “由于工程措施沒有及時(shí)跟上,導(dǎo)致污染物治理老賬未還,又欠新賬,水污染積重難返?!眳谓ㄖ形瘑T指出。

    “財(cái)政緊張是地方政府永遠(yuǎn)的擋箭牌?!迸砀淮捍碚f,“我們國(guó)家還處在發(fā)展建設(shè)過程中,用錢的地方確實(shí)很多??墒抢习傩諏?duì)治理污染已經(jīng)望眼欲穿了?!?/p>

    作為一個(gè)在滇池邊生長(zhǎng)的昆明人,全國(guó)人大代表?xiàng)蠲鲃?dòng)情地回憶說:“小的時(shí)候,我經(jīng)常和伙伴們?cè)诘岢乩锊遏~捉蝦,渴了就掬一捧滇池水喝。那種好日子不知什么時(shí)候能夠復(fù)返?!?/p>

    張祖林代表指出,我國(guó)環(huán)境污染問題積累多年,很難在短期內(nèi)逆轉(zhuǎn),但這絕不是推諉拖延的借口。必須用“一萬年太久,只爭(zhēng)朝夕”的精神,加速推進(jìn)各項(xiàng)治污工程實(shí)施。

編輯:武紅霞

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