環保總局副局長潘岳今日向新聞界通報，針對中國當前嚴峻的水污染形勢，環保總局自即日起對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環境違法問題突出的6市2縣5個工業園區實行“流域限批”；對流域內 32家重污染企業及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。潘岳表示，當前水污染持續惡化的趨勢已非分割的治水管理體制所能解決，應該盡快建立跨區域跨部門的流域污染防治機制和新環境經濟政策體系，堅決完成減排目標。
　　
　　此次限批地區包括：長江安徽段的巢湖市和蕪湖經濟技術開發區；黃河流域的甘肅白銀市與蘭州高新技術產業開發區、內蒙古巴彥淖爾市、陜西渭南市、山西河津市（縣級）與襄汾縣；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯鄲經濟技術開發區、河南濮陽經濟開發區、山東莘縣工業園區。從即日起，環保總局將停止這些地區除污染防治和循環經濟類外所有建設項目的環評審批。同時，環保總局將對區域內不正常運轉的石家莊深澤縣東區污水處理廠等6家污水處理廠和環境違法嚴重的攀鋼鈦業有限公司鈦白粉廠等32家企業進行“掛牌督辦”（名單見附件）。
　　
　　潘岳說，中國環境監測總站于今年1-4月對全國地表水水質監測結果表明，流經上述限批城市的水質多數為重度污染。如長江安徽段的巢湖全湖平均為V類（Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水更是喪失基本生態功能）；黃河支流渭河的渭南市、淮河支流沙潁河的周口市的國控斷面今年前4個月的監測結果全部為劣Ⅴ類。環保總局近日對海河和淮河流域干流和支流67個斷面水質抽樣監測結果顯示，全部為劣Ⅴ類。限批流域的飲用水安全隱患也非常嚴重。如巢湖每年夏季出現藍藻，目前企業仍在排放大量氮、磷污染物，加大了藍藻繼續大規模暴發的風險；2007年5月安徽蚌埠市5個排污通道超標排污嚴重，直排淮河，現場檢查發現，在淮河已形成1公里長的泡沫帶，COD濃度高達390mg/L（超過達標標準9倍）；如內蒙古巴彥淖爾市金星紙漿股份有限公司2006年4月發生50萬立方米造紙污水池坍塌，因無防滲措施，已對地下水造成污染，直接威脅黃河水環境安全；山西河津市5萬噸/日污水處理廠，在其區段內的汾河水超過V類標準3.57倍的情況下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水體墨綠、氣味刺鼻、生物絕跡，十多年水質未見好轉，已給沿途13個鄉鎮、119個村莊群眾生活造成嚴重危害。
　　
　　潘岳指出，按照相關法律法規，上述被限批的13個市、縣、工業園區，應在三個月內對本轄區存在的環境問題進行如下整改：一、對流域內所有排污口進行清理，拆除一、二級飲用水源保護區范圍內的排污口。二、按照流域或地區水污染防治規劃應該建設城市污水處理廠仍未建設的，必須立即啟動污水處理廠及其配套管網建設；已建成仍未正常運轉的，必須立即采取措施確保正常運轉。三、轄區內所有未經環評審批擅自開工建設、未經環保驗收擅自投入運營的建設項目，必須立即停止建設或生產，依法進行環境影響評價和“三同時”驗收。四、全面清理取締本地區違反國家環保法律法規、庇護污染企業的“土政策”。五、所有限批城市必須立即啟動城市發展和流域開發的規劃環評，結合流域環境承載力，明確本流域和區域主體功能和生態功能定位，為下步調整產業結構和布局奠定基礎。六、多次發生重大水環境污染事故、環境風險隱患突出，對下游飲用水源構成威脅的城市，必須立即制定相應的流域水環境事故防范應急預案，并建立與下游城市的聯動防范機制。七、限批地區對超標排放的企業要立即進行處罰和整治，重點污染源要立即安裝在線監控設施，并將整改達標情況及時上報環保總局。以上七條一日沒完成，一日不解除“限批”。此外，環保總局將建議監察部依照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，對造成上述流域嚴重水污染和嚴重環境違法行為的相關負責人追究責任。
　　
　　潘岳說，兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發，標志著我國進入了水污染密集爆發階段。2006年七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質占26%。國家重點監控的9大湖泊中整體水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的就達7個。十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。這充分說明，傳統工業化的增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。在當下中國工業化與城市化飛速發展的關鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。
　　
　　一是建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制。中央提出科學發展觀后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。由此可見，政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考核問責機制。環保總局將強烈建議監察等部門繼續加大加重對區域流域重大環境違法行為的處罰。
　　
　　二是建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制。目前的流域水環境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發帶動經濟的增長。因此,根據流域整體性組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法已經迫在眉睫。
　　
　　三是建立公眾參與的環境后督察和后評估機制。缺少足夠的監察力量是企業非法排污“一查就關、一走就開”屢禁不止的主因之一。從此次“流域限批”開始，環保總局對責令停產整頓的污染企業將定期進行督察，對于通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。建立有效的環保后督察制度要求一支強大的環境監察力量，需要國家對環保執法評估機制的更大投入，也需動員社會公眾的廣泛參與。公眾作為環境最大的利益相關者，最有動力去監督各相關部門和企業是否履行了環境義務。各級政府應該按照國務院《信息公開條例》為公眾監督提供平臺。
　　
　　四是建立全新的環境經濟政策體系，結合行政與市場的力量來遏制污染惡化趨勢。環保總局將和銀監會在近期出臺綠色信貸政策，未執行環評審批和驗收的項目，未按環保審批要求落實環保措施而被環保部門查處的企業將不能得到各金融機構的信貸支持。以此為開端，環保總局將聯合更多部門在近年內研究出臺綠色保險、綠色證券、綠色財稅等一系列新政策。
　　
　　潘岳最后說，環保總局將密切跟蹤被限批地區和掛牌督辦企業的整改，并派督查組赴各流域和城市進行現場督查，定期公布整改進展情況，讓全社會監督流域水污染防治。在此次第一批“流域限批”的基礎上，環保總局將逐步展開對珠江、遼河、全長江流域以及重點海域持續不斷地檢查執法行動。

　　附件一:

流域限批地區的環境違法事實

　　1、蚌埠市：蚌埠市化工企業集中，污染嚴重。檢查組抽查的10家企業均存在環境違法問題。在檢查的蚌埠市5個排污通道中，水質全部超標，尤其是鮑家溝污染更為嚴重，鮑家溝大橋及鮑家溝入淮口COD濃度為300mg/L和390mg/L，均超過《淮河流域水污染防治“十五”計劃》規定枯水期主要閘壩控制河段COD濃度70mg/L的標準，分別超標3.28倍和4.57倍。檢查組當場發現，由于鮑家溝開閘放水，在閘下至淮河區間形成的泡沫達1公里多長，污染狀況觸目驚心。當地村民紛紛訴說鮑家溝的污染狀況，并表示已對當地政府的治污工作失去信心，并向檢查組下跪，請求督促地方政府切實解決問題。檢查組對村民的飲用水井進行監測發現，衛東村的地下水也受到了不同程度的污染。
　　
　　2、周口市：項城市污水處理廠管網不配套，處理水量遠遠低于設計要求。在對周口市6市（區、縣）的23家企業檢查中發現，除停產的5家外，15家企業存在環境違法問題，占檢查企業總數的65.2％。
　　
　　3、巢湖市：巢湖市被抽查的23家企業中，18家企業存在環境違法問題，占所查企業數的78.3%。其中違反環評和“三同時”制度的企業9家、偷排超標排污的企業7家、國家明令淘汰的小煉鐵和地條鋼生產企業2家、煙塵污染嚴重企業4家（部分企業有多個違法行為）。巢湖的工業和生活污水大量排入巢湖也是巢湖富營養化的重要原因。
　　
　　4、白銀市：經過現場監測，白銀市東大溝COD濃度為181mg/L，超過地面水V類標準3.5倍；西大溝COD濃度131mg/L，超過地面水V類標準2.27倍。在抽查的22家企業中，15家企業存在環境違法問題，占被抽查企業的68.2％。中國兵器工業集團下屬的甘肅銀光化工集團有限公司因硫酸濃縮爐硫酸泄漏造成重大酸霧污染事件，群眾反映強烈。經查，2005年以來，該公司發生硫酸霧污染事件17次，影響周邊居民身心健康、社會穩定和經濟發展。
　　
　　5、巴彥淖爾市：檢查組抽查的21家企業中，15家企業存在環境違法問題，占被檢查企業數的71.4％。內蒙古金星紙漿股份有限公司2006年4月暫存池潰壩，淹沒了附近村莊耕地約1000畝，農戶57家，造成重大水污染事件。發生污染事故后停產整治至2007年3月上旬。經巴彥淖爾市環保局批準同意部分生產線帶負荷調試允許生產1個月，廢水排放量控制在50萬立方米以內，但該企業自3月開始試生產至今未通過驗收，生產廢水送至靠近黃河邊的無防滲措施的廢水暫存池中，COD濃度363mg/L，對地下水造成污染，并直接威脅黃河水環境安全。另外臨河區城市污水處理廠排放廢水COD濃度高達232mg/L，嚴重超標。
　　
　　6、渭南市：該市存在大量落后產能，結構性污染突出。在抽查的18家企業中，12家存在環境違法問題，占抽查企業數的66.7％；該市韓城市龍門工業園共有工業企業35家，僅焦化行業就有20家，近半數企業不符合國家產業政策。
　　
　　7、臨汾市襄汾縣：臨汾市襄汾縣鄧莊鎮和景毛鎮的工業集中區違法排污問題突出。在抽查的11家重點企業中，存在環境違法問題的有9家，占抽查企業數的81.8％。其中，超標排污的3家，違反環評、“三同時”規定的8家。
　　
　　8、運城河津市：汾河運城河津段超標嚴重。該市每年有1000多萬噸工業、生活污水未經處理，通過汾河直排黃河。從2005－2007年汾河河津大橋斷面水質看，COD濃度由146 mg/L升高到160 mg/L，氨氮濃度由20 mg/L升高到22 mg/L，污染加劇。此次監測發現汾河河津大橋斷面水質COD濃度為183mg/L，超過地面水V類標準3.57倍；氨氮濃度為21.4mg/L，超過地面水V類標準9.7倍。擬建5萬噸/日的河津市污水處理廠建設進展緩慢，僅完成可研，遲遲未開工建設。在檢查的3家企業中，有2家存在環境違法問題。山西龍門集團總公司運城禹門口焦化廠70萬噸/年環保型焦化技改工程未批先建，2004年12月投產時，環評仍未通過審批；中鋁股份有限公司山西分公司第三期80萬噸/年項目違反“三同時”制度，并向黃河超標排放廢水。
　　
　　9、河南濮陽經濟開發區：河南濮陽經濟開發區90%以上是石油化工和煤化工企業，污染嚴重。開發區距城市聚居區僅兩公里，并處在城市側上風向，存在布局性環境隱患。開發區內61家企業，僅27家進行了環境影響評價，其余34家企業均屬未批先建，違法比例高達55.7%。另外，入區企業還存在降低環評等級及違法排污問題。
　　
　　10、邯鄲經濟技術開發區：現有企業71家，僅13家通過“三同時”驗收。該開發區區域環評降低評價等級，只做了環評報告表。邯鄲市環保局與邯鄲經濟開發區違反有關規定，聯合發文將環評市級審批權限下放到開發區管委會。檢查中發現，開發區經濟發展局審批的環評項目占入區項目的70%，市環保局審批的項目僅占30％。邯鄲經濟開發區管委會經濟發展局除越權審批項目外，對企業環保設施運行情況的監管也不到位。
　　
　　11、蘭州高新技術產業開發區：園區內應執行環評的項目有24個，實際執行環評的僅8個，只有3個通過“三同時”驗收。
　　
　　12、山東省莘縣工業園區：園區共有項目30個，其中19個未履行環評手續；應完成“三同時”驗收的11個項目中，沒有一個通過“三同時”驗收。
　　
　　13、安徽省蕪湖經濟技術開發區：該開發區107家企業中，只有49家企業經過環保部門的審批；建成投產的76家企業只有16家通過了“三同時”驗收；開發區內大部分企業從未繳納過排污費和超標排污費；企業污染治理設施不正常運行，超標排污，并存在嚴重偷排現象。

　　附件二:

38家掛牌督辦企業名單

序號
掛牌督辦企業
違法事實
整改要求

6個污水處理廠

1
石家莊深澤縣皂業集中區東區污水處理廠
超標嚴重。出水COD為1380 mg/L，超標12.8倍。
責令限期整改，做到穩定達標，追繳排污費。

2
石家莊辛集市制革工業區第三污水處理廠
超標嚴重。出水COD濃度為1060mg/L，超標9.6倍。
責令限期整改，做到穩定達標，追繳排污費。

3
石家莊辛集市城市污水處理廠
超標嚴重。出水COD濃度為439mg/L，超標3.4倍。
責令限期整改，做到穩定達標，追繳排污費。

4
山東省聊城市臨清市生活污水處理廠
處理設施運轉不正常。污水處理能力為3萬噸/日，實際處理量為2萬噸/日；污泥消化池及污泥脫水車間已停用；生物選擇池回流污泥已沉淀固化，曝氣池污泥活性差；排水色度高并有大量泡沫；在線監測設備不能正常使用。
責令限期整改，做到穩定達標。

5
河北省石家莊高新技術產業開發區污水處理廠
超標嚴重。出水COD濃度為354mg/L，超標2.5倍，嚴重污染汪洋溝水質。
責令限期整改，做到穩定達標，追繳排污費。

6
河北省滄州市運東污水處理廠
處理設施運轉不正常。設計處理能力10萬噸/日，實際日處理污水僅3萬噸，其它4萬噸工業和城市生活污水未經處理直接排入滄浪渠，造成滄浪渠水質污染。
責令限期整改，對未處理的4萬噸廢水納入污水處理廠處理。

32家企業

7
內蒙古蒙牛乳業磴口分公司
2005年12月投產至今未建成廢水處理設施、未經驗收擅自投運；未經環評審批擅自將產量由3萬噸擴大到15萬噸；廢水未經處理直排黃河灌渠。
責令停產整治，補辦環評和驗收手續，追繳排污費。

8
蕪湖海螺水泥廠
投資1億元正在建設的余熱發電項目屬“未批先建”；企業兩個生產水泥項目均未向環保局申請“試生產”；兩期工程未按“環評”審批要求安裝煙氣連續監測裝置；生活污水處理系統工程未經環保驗收；企業一直未繳納排污費。
責令停產整治，，補辦環評和驗收手續，追繳排污費。

9
河北省滄州市河北小洋人乳品有限公司
2002年遷建，2004年、2005年兩次擴建，均未履行環評審批手續；自2005年以來一直超標排放廢水，其COD達1040mg/L，超標5.93倍；生產廢水排入廠區外的兩個大型滲坑。
責令停產整治，補辦環評手續，追繳排污費。

10
攀枝花鋼鐵集團鈦業有限公司鈦白粉廠
硫酸亞鐵渣沒有進行有效處置，露天堆放，經雨淋后滲出的污水直排入金沙江；總排放口pH值為2.82，屬強酸性廢水。
責令停產整治，追繳排污費。

11
川投化工公司黃磷廠
黃磷爐渣露天堆放，未采取防滲、抑塵措施；自2004年12月底至2007年5月18日未繳納排污費；未經環保驗收擅自投運。
責令停產整治，經四川省環保局驗收合格后方可恢復生產，追繳排污費。

12
四川省卓越投資有限公司
五氧化二釩分廠生產廢水處理設施設置偷排管道，COD濃度742mg/L、超標6.4倍；鈦白粉分廠排水pH值12.4；生產過程中產生的硫酸亞鐵渣露天堆放，未采取防滲等措施，經雨淋后滲出的污水排入馬店河，pH值2.55，COD濃度323mg/L。
責令停產整治，經四川省環保局驗收合格后方可恢復生產，追繳排污費。

13
鼎金焦化有限責任公司
生產能力為10萬噸/年，焦爐的炭化室高度為2.5米，屬國家產業政策規定2009年淘汰的爐型；荒煤氣未回收利用；裝煤、推焦等生產工序無廢氣處理設施。
責令關閉，恢復原狀。

14
天津飛天工貿有限公司
生產廢水未經處理直接排放，總排口廢水COD濃度為1350mg/L，超標12.5倍。
責令限期整改，追繳排污費。

15
河北省石家莊深澤縣萬順洗滌日化廠
廢水COD為2290mg/L，超標18.1倍，pH值為11.1。
責令停產整治，追繳排污費。

16
河北省邢臺市柏鄉縣向陽造紙工業區管委會
長期存在超標排放；污泥壓濾機長期閑置不用，污泥干化場已灌滿，開始往外滲漏；近萬噸污水排入干化場北側的一個大滲坑中；COD濃度為1836mg/L，超標3.59倍；拒絕環保部門檢查。
責令停產整治，追繳排污費。

17
河北省滄州任丘市星火集團公司
造紙“黑液”未經處理直接排入廠外滲坑和溝渠，COD濃度為6460 mg/L，超標13.4倍。
責令停產整治，追繳排污費。

18
山東省德州市武城縣郝王莊鄉造紙廠
污水直排、嚴重超標，屬關停取締企業，今年私自投產。
責令關閉。

19
山東省聊城市茌平縣山東三九味精有限公司
擅自停運治污設施；生產廢水用10倍左右的冷卻水稀釋排放。
責令停產整治，追繳排污費。

20
襄汾縣星源集團焦化有限公司
年產60萬噸焦化項目未經環保審批擅自建設，無治污設施。
責令停產整治，補辦環評手續。

21
山西新絳縣雙人藥業有限公司
無廢水處理設施，生產中煎藥廢水和設備洗滌水直接排入汾河，COD濃度為1680mg/L,超標10.2倍，pH值為5.1，超標值為0.9。
責令停產整治。

22
山西豐喜肥業（集團）股份有限公司臨猗分公司
大量廢水排放入污水站圍墻外滲坑；COD濃度為356mg/L,超標1.37倍，氨氮濃度為101 mg/L，超標0.44倍；污泥露天晾曬。
責令停產整治。

23
山西晉韻鋼鐵有限公司
380M3煉鐵高爐未批先建；沖渣廢水無處理系統，直接排入廠內滲坑，坑內沖渣水pH值為10，懸浮物為178mg/L。
責令停產整治。

24
安陽市河南瑞麥食品有限責任公司
部分生產廢水直接排入外環境，COD濃度為1300mg/L，超過標準12倍，氨氮濃度為37.2mg/L，超標1.48倍。
責令停產整治，追繳排污費。

25
中石化中原油田石油化工有限責任公司
廢水處理系統部分設施閑置，兩套一、二級氣浮池、二級生化池一開一停，三套一級生化池二開一停，廢水排放氨氮濃度114mg/L，超標1.28倍。
責令停產整治，追繳排污費。

26
蘭州九州乳業有限公司
無污水處理設施，廢水超標排放。
責令停產整治，追繳排污費。

27
烏海市海吉氯堿股份有限公司
數萬噸電石廢水排入外環境，被污染區水質pH值為12，COD濃度為206mg/L。
責令停產整治，追繳排污費。

28
內蒙古金川保健啤酒股份有限公司
無污水處理設施，廢水排放pH值為3.41，COD濃度為2288mg/L，超標3.57倍。
責令停產整治，追繳排污費。

29
安徽含山縣皓天鑄業有限公司
煉鐵高爐容積不足100M3，屬國家明令淘汰的小高爐。
責令關閉，恢復原狀。

30
巢湖鑫泰鋼鐵股份有限公司
從2004年起開始生產“地條鋼”，年產量4萬噸。
責令關閉，恢復原狀。

31
巢湖上海（京海）化工有限公司
直接將生產廢水和污泥抽到廠外的草叢中，存在偷排。
責令停產整治，追繳排污費。

32
安徽運漕酒廠
未經環評審批擅自于2004年進行技術改造，擴大生產規模；沒有污水處理設施，生產廢水直排外環境。
責令停產整治，補辦環評手續，追繳排污費。

33
皖維集團有限責任公司
沖灰廢水和部分化工生產廢水未經處理直排，COD濃度分別為265mg/L和774mg/L。
責令停產整治，追繳排污費。

34
巢湖西涼山鎮常林造紙廠
未經環評審批；在無污水處理設施的情況下直排生產廢水。
責令停產整治，補辦環評手續，追繳排污費。

35
銅陵亞星焦化有限公司
污水處理設施不正常運營，偷排超標廢水；原料場沒有采取抑塵措施；黃色焦化煙塵無組織排放嚴重，荒煤氣未回收利用。
責令停產整治，追繳排污費。

36
銅陵銅官山化工有限公司
“硫酸沖渣水循環”項目未做環評；廢水存放在污水塘內，pH值為2，屬嚴重酸性廢水，對下游銅陵自來水廠取水口構成嚴重環境隱患。
責令停產整治，補辦環評手續，追繳排污費。

37
蕪湖融匯化工有限公司
污水處理設施均質池與氧化池底部設置偷排閥門；自2006年4月開始“試生產”以來，至今未進行環保驗收。
責令停產整治，補辦驗收手續。

38
寧夏沙湖紙業（集團）有限公司
污水處理設施運轉不正常，污水超標排放；污泥用暗管偷排；在線監測設施停用。
責令停產整治，追繳排污費。

　　附件三：

流域限批的法規依據

　　一、暫停審批類
　　
　　1．【超總量指標的地區】對未按期完成環保總局受國務院委托與各省人民政府簽訂的《水污染物總量削減目標責任書》確定的總量目標、規劃治污項目完工率和污水處理率的地區，暫停審批該地區新增排放總量的建設項目。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第二十一條：對超過污染物總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。
　　
　　——《節能減排綜合性工作方案》第二十四條：對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目。
　　
　　——《水污染防治法》第十六條：省級以上人民政府對實現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環境質量標準的水體，可以實施重點污染物排放的總量控制制度，并對有排污量削減任務的企業實施該重點污染物排放量的核定制度。具體辦法由國務院規定。
　　
　　2．【生態破壞嚴重的地區】對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批該地區對生態有較大影響的建設項目。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第二十一條:對生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，暫停審批對生態有較大影響的建設項目。
　　
　　3．【污水處理設施建設運營不到位的地區】對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《節能減排綜合性工作方案》第三十四條：對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家建設資金。
　　
　　4．【環評、“三同時”執行不力的地區】對不按法定條件、程序和分級審批權限審批環評文件，不依法驗收，或者因不依法履行職責致使環評、“三同時”執行率低的地區，限期整改。整改期間暫停審批該區域內除污染治理項目以外的建設項目；逾期不整改的，暫停并上收一級該地區環保部門的項目審批權。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《關于印發清理和督查新開工項目工作情況報告的通知》(經國務院同意，國家發改委、國土資源部、國家環保總局、銀監會、國家統計局、國家安監總局、國家質檢總局、國家工商總局2006年12月18日):切實把好建設項目開工建設關口。明確開工建設必須符合的產業政策、投資管理、土地管理、環評審批、節能評估、信貸政策等各種條件。發改委將會同有關部門，加強對各地執行新開工項目條件的監督檢查，對各項建設程序執行不力的地區，將采取暫停項目審批(核準)，暫停安排國家投資等懲罰措施。
　　
　　5．【發生重特大環境污染事故的地區】對發生重特大環境污染事故、引發重特大群體性事件的地區，實行區域限批。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《曾培炎副總理在全國整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動電視電話會議上的講話》（2007年4月28日）：對發生重特大環境污染事故、引發重特大群體性事件的地區和企業，都要實行區域或行業限批。

　　二、停止審批類
　　
　　6．【飲用水水源保護區】不予審批在飲用水水源一級保護區和二級保護區內向水體排放污染物的建設項目。
　　
　　不予審批在飲用水地下水源準保護區內城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《水法》第三十四條：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。
　　
　　——《水污染防治法》第二十條：禁止向生活飲用水地表水源一級保護區的水體排放污水。
　　
　　禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。
　　
　　禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。
　　
　　——《水污染防治法實施細則》第二十三條：禁止在生活飲用水地表水源二級保護區內新建、擴建向水體排放污染物的建設項目。在生活飲用水地表水源二級保護區內改建項目，必須削減污染物排放量。
　　
　　——《飲用水水源保護區污染防治管理規定》第十九條：飲用水地下水源各級保護區及準保護區內必須遵守下列規定
　　
　　禁止建設城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取防滲漏措施。
　　
　　7．【列入淘汰目錄的工藝、設備、產品、行業】對采用列入國家淘汰名錄的工藝、設備的流域建設項目，不予審批；對生產列入國家淘汰名錄的產品的流域建設項目，不予審批；對列入“十一五”時期淘汰落后生產能力規模以下的造紙、酒精、味精、檸檬酸以及其他不符合產業政策要求的流域建設項目，不予審批。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《水污染防治法》第二十二條　企業應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產工藝，并加強管理，減少水污染物的產生。
　　
　　國家對嚴重污染水環境的落后生產工藝和嚴重污染水環境的落后設備實行淘汰制度。
　　
　　國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門公布限期禁止采用的嚴重污染水環境的工藝名錄和限期禁止生產、禁止銷售、禁止進口、禁止使用的嚴重污染水環境的設備名錄。
　　
　　生產者、銷售者、進口者或者使用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內分別停止生產、銷售、進口或者使用列入前款規定的名錄中的設備。生產工藝的采用者必須在國務院經濟綜合主管部門會同國務院有關部門規定的期限內停止采用列入前款規定的名錄中的工藝。
　　
　　 ——國務院批準的《促進產業結構調整暫行規定》及《產業結構調整指導目錄(2005年本)》（內容略）
　　
　　——《水污染防治法》第二十三條：國家禁止新建無水污染防治措施的小型化學制紙漿、印染、染料、制革、電鍍、煉油、農藥以及其他嚴重污染水環境的企業。
　　
　　——《節能減排綜合性工作方案》“十一五”時期淘汰落后生產能力一覽表（內容略）
　　
　　8．【未開展規劃環評的江河沿岸產業園區】凡在江河湖海沿岸，凡在飲用水水源保護區、自然保護區、重要漁業水域、珍稀水生生物棲息地和人口集中居住區附近，凡在國家規定的其他環境敏感區域及其附近，進行開發建設或者新布設化工石化集中工業園區、基地以及其他存在有毒有害物質的建設項目的園區、基地，必須進行開發建設規劃的環境影響評價；未開展規劃環境影響評價的，各級環保部門原則上不得受理上述園區、基地區域范圍內的建設項目環境影響評價文件。
　　
　　【法規依據】
　　
　　——《關于加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》(國家環境保護總局2005年12月15日，環發〔2005〕152號):(一)凡在以下區域進行開發建設，新布設化工石化集中工業園區、基地以及其他存在有毒有害物質的建設項目的園區、基地，必須進行開發建設規劃的環境影響評價:1.江河湖海沿岸，特別是飲用水水源保護區、自然保護區和重要漁業水域、珍稀水生生物棲息地附近區域；2.人口集中居住區域附近；3.《建設項目環境保護分類管理目錄》中確定的其他環境敏感區域及其附近。(五)未開展規劃環境影響評價的，各級環保部門原則上不得受理上述園區、基地區域范圍內的建設項目環境影響評價文件。
　　
　　——《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》第十九條：加大對各類工業開發區的環境監管力度，對達不到環境質量要求的，要限期整改。

編輯：武紅霞