無錫水危機事件誰最該反思

時間：2007-06-01 09:32

來源：南方都市報

南方都市報社論

原標題：誰在重視今天的環境危機？

在中國，有幾大話題令公眾集體無力，環保居其一。這種普遍的無力感，首先來自對現實干預的無能為力，其次來自對日趨嚴重的環境危機無可奈何。而與這種無力感相伴生的，一種是焦慮，另一種是麻木。這些都成為今日社會的尋常世態。但焦慮與麻木，畢竟還有事未臨頭的矜持。近日，江蘇無錫藍藻爆發污染太湖水源，自來水發臭堪比下水道，根本無法飲用，市民涌入超市，搶購純凈水成風。矜持轉眼成狼狽，環境惡化與公共危機，原來僅是一步之遙。
這場突如其來的水危機，民眾普遍認為，是太湖污染持續加重的結果，屬于典型的環境危機。不過，這樣的見解與當地政府缺乏共識。事件發生后，無錫市政府將其定性為一場“突發的自然災害”，強調其不可抗力的一面。在新聞發言人的講話中，也出現了“除臭味明顯超標外，其余指標均符合國家水質標準”的說法。危機當前，輿論導向固然重要，但民眾茲茲在念的太湖污染問題，顯然是在此隱匿了。

無錫水危機中的政府態度，頗能代表當前地方政府的環保立場。2006年9月，無錫市有副市長坦承，經過20年來的發展，無錫開創了“蘇南模式”，但去過無錫的人都會發現，太湖水已經污染得不成樣子了，無錫的未來五年規劃，都是在此基礎上的痛定思痛。行政首長是否真的痛定思痛，今天看來已然不重要。因為，許多未雨綢繆的環保機遇一再錯失，長期淤積的環境壓力已經提前釋放，無錫的水危機僅僅是現實的生動一例。

在中國，環保的困境有目共睹。而地方政府的不當作為，仍在加劇這種困境。如何解釋這個并非責難的現實結論？環境資源和所有公共物品一樣，因為普遍的搭便車行為而嚴重損耗。要避免公共物品的悲劇，通常有三種治理方案：其一，通過產權明晰讓每一處資源都有其明確的主人；其二，通過強勢政府的統治，來杜絕對公有資源的嚴重破壞和消耗；其三，通過民間社會的自我組織，來實現對公共物品的自主治理。

我們看到的狀況又怎樣？在中國，基礎性的產權制度一直未能明晰，不論是環境資源，還是國有資產，都因產權所有者的實際缺位，而陷入了無所顧忌的使用與難以遏制的流失。在許多地方，恰恰是國有大中型企業成為了難以根除的污染大戶。與此同時，市場經濟必要的政府監管一直滯后；要么是市場力量通過收買，抵消了行政監管，要么是政府官員權力尋租，主動放棄了監管職責，要么是畸形的政績激勵，使地方官員不得不忙于短視的政績，無心顧及長遠的利益。日益嚴重的環境危機，即是長久無效的監管危機。另一方面，政府還直接管制了民間環保力量的自我組織。地方政府的強勢控制，甚至一意孤行，都使民間的環保意愿，非以極端曲折艱辛的努力而難以實現。無論是廈門PX項目的巨大爭議，還是被稱為“太湖衛士”的江蘇環保人士吳立紅涉嫌以環保名義敲詐而被捕入獄，都表明社會的環保意愿和自主治理，仍然缺失渠道，也不被尊重。
那么，到底誰在重視今天中國的環境危機？現實的答案是，企業沒有心思重視，官員沒有動力重視，民眾沒有能力重視。因此，要化解今日的環保困境，就要改變空轉無效的制度設置，令企業有動力執行，令官員有壓力重視，令民眾有能力推進。在中國，這將是政治、經濟、社會制度的綜合改革。今天的事實是，即使有口無心，政府仍是中國解決環境危機的最大依靠者。現實的選擇方案，將是不懈推動政府更積極地將這種力量發揮出來。

編輯：全新麗

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