仇保興

9月12日上午，中國建設部副部長仇保興就中國城鎮(zhèn)水務發(fā)展與改革做了主題發(fā)言。仇部長的講話涉及到城市供水、水處理以及城市水務體制改革兩方面內(nèi)容。
一、城市供水及水處理
　　中國如今面臨很多水問題，快速的工業(yè)化和大規(guī)模的城市化造成了對水資源的巨大需求。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化會持續(xù)至少30年時間，這30年是中國面對城市供水和污水處理最艱難的時刻，仇部長指出到規(guī)劃中2010年自來水的供應在城市地區(qū)必須達到95%。
　　城市居民用水的需求增長迅速，2003年到2006年城市水消耗總體在增長。大部分城市水的漏失率達到20%，如果可以減少漏失率到國際水平，我們國家一年可以至少節(jié)約1000億立方米的水資源，與1個南水北調(diào)工程所能提供的水量相當。另外，老化的管網(wǎng)對水質(zhì)影響嚴重。某些地區(qū)的水管網(wǎng)系統(tǒng)老化非常嚴重，容易出現(xiàn)滲漏的情況。這不僅意味著將損失很多的水資源，也意味著這個城市的衛(wèi)生系統(tǒng)將會受到嚴重的破壞。因此保證城市供水水質(zhì)，對中國來說至關重要。
　　建設部正在參與制定新的城市供水水質(zhì)標準，水質(zhì)檢測的項目從35項提高到103項，有機污染物、水體修復、工業(yè)排放造成的突發(fā)性污染、農(nóng)村地區(qū)飲用水的安全問題影響了水質(zhì)，因此即將頒布的國家飲用水衛(wèi)生標準進行了很多改進。
　　在污水處理上，仇部長提到2010年之前計劃至少要在城市和縣城所在地建設污水處理廠，所有的大城市的污水處理率都應當超過80%；中級城市的污水處理率至少要達到60%，小城市和城鎮(zhèn)一半以上的污水要得到處理。今后五年里，新建的污水處理廠處理規(guī)模要超過3500萬立方米／天，原有的污水處理廠改造到2100萬立方米，并且要完善污水處理管網(wǎng)增加到20萬千米。另外要加強城鎮(zhèn)的雨水利用設施，節(jié)約水資源、提高水利用。
　　水的利用循環(huán)也是一項緊迫的任務。溫家寶總理也強調(diào)要充分利用在廢水中提取一些新的可利用的資源。水的利用再循環(huán)包括三個層面：綠色工程、城市水循環(huán)與區(qū)域水循環(huán)。水循環(huán)利用的實現(xiàn)也就意味著水量提高了50%。
　　仇部長指出對廢水的處理要越多浪費量就越小。因此最近幾年的總體目標是盡快盡最大程度的提高利用量，這也是凈化的一個大目標，其包括烘干、焚燒、土地的利用等，只有這樣才更有效。
　　此外改善城市水環(huán)境也很重要。水環(huán)境不僅對水供應非常重要，而且對于整個水源的安全和水生態(tài)系統(tǒng)，對其他的物種也非常重要。河和湖泊是第一層面。另外還必須要關注城市地區(qū)的濕地保護。
　　在供水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)今后五到十年的投資規(guī)劃預計如下：
　　飲用水的保護和供水安全控制方面大概投資至少2700億人民幣；污水處理和再生利用投資3300億人民幣；長距離的調(diào)水投資大概在2500億人民幣。
　　現(xiàn)在中央政府已經(jīng)投資了1500億人民幣用于水環(huán)境的整治和生態(tài)恢復，也就是有超過一萬億人民幣在今后五年用于水資源的治理方面，這僅僅是用于城市地區(qū)的投資。仇部長提到這是一個非常好的市場機遇，同時也意味著巨大、艱巨的挑戰(zhàn)。

二、城市水務體制改革
　　仇部長在講話中提到在最開始開放市場以及打破國有企業(yè)壟斷進行國有企業(yè)深化改革，同時鼓勵外資、民營企業(yè)參與水供應和水處理的項目建設和投資的時候，非常關注建立一個公平、公正和公開的市場環(huán)境，為所有的外資、民營企業(yè)提供一個非常好的競爭環(huán)境。因此必須要建立起一個多樣化的投資和財務監(jiān)管的體系來保證競爭中的公平性。投資和經(jīng)濟改革中，政府加強監(jiān)管的同時也要進行多渠道的融資，應該逐步的開放市場。在未來越來越多的外資企業(yè)將會進入中國，對中國的供水和水處理、設施建設方面進行投資。另外，要建立一個對城市供水和水處理的一個監(jiān)管體系，來保證水的再循環(huán)再利用，通過這個系統(tǒng)，更多的外資企業(yè)和民營企業(yè)都可以參與到中國的水供應和水處理中。
　　政府必須對管道的建設和地方系統(tǒng)項目的開發(fā)進行投資。同時，要引進合資企業(yè)，考慮ppp、BOT和TOT等適合中國的模式。另外，要鼓勵城鎮(zhèn)政府在污水處理方面做一些收費的工作，包括污水處理企業(yè)的服務收益權，質(zhì)押貸款權等等。
　　另外一個比較重要的問題是現(xiàn)代企業(yè)制度。對水務企業(yè)以及污水處理廠和公司進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對于產(chǎn)權進行改革和重組，進行多樣化。要建立激勵機制，來改善他們的運營和管理。現(xiàn)代企業(yè)制度意味著將國有的污水處理廠變?yōu)楝F(xiàn)代的這種國際性的企業(yè)制度。中國水務領域的企業(yè)應當同國際接軌，建立起合資企業(yè)。另一方面，有競爭力的企業(yè)要進一步整合自己的管理。
　　水價體系是一個非常敏感的問題。水價對中國來說是非常是非常重要的改革。仇部長指出需要逐步來做這件事情。水資源的費用反映了缺水的狀況，水供應的價格也應該包括建設和運營水供應的成本，其中包括污水處理和污泥的處理。另外，要控制公司的企業(yè)運營成本，一些監(jiān)控的機制應當建立起來，其審計系統(tǒng)、公開聽證也應當完善建立起來。
　　關于監(jiān)管體系，仇部長指出政府的監(jiān)管職責放在市場的調(diào)節(jié)機制中，同時要改善服務的質(zhì)量，對水價進行監(jiān)管，并且把公眾的安全和利益放在首位。
　　今后，中國面臨著前所未有的艱巨任務和巨大挑戰(zhàn)。中國水業(yè)方面的可持續(xù)發(fā)展，不僅會影響中國的可持續(xù)發(fā)展，也會影響全世界。仇部長呼吁所有的國外專家、不同的組織、公司來共同應對挑戰(zhàn)，解決中國的水問題。
(中國水網(wǎng)根據(jù)現(xiàn)場速記整理,未經(jīng)本人審閱)

編輯：謝曉慧