03求解“17萬公里大題”

記者：我們知道，上海地下管線總長度超過17萬公里，要精細高效管理、改變頻繁開挖，破解這道“17萬公里大題”受限于方方面面的客觀因素。

幾位專家覺得有什么是當下可以做和應該盡快做的？

設立管線統一管理部門

王恒棟：上溯源頭，首先應加強管線的建設質量。管線硬件和建設質量的國家標準規范是底線思維，上海作為超大型城市，在事關城市生命線的領域中提高標準，在新建管道中可以自開始規劃設計時就在國家標準規范基礎上提一個檔。

比如，按國家標準燃氣管道設計工作年限是30年，上海可以做到50年；按國家標準排水管道設計工作年限是50年，上海可以做到100年。

赫磊（同濟大學副教授、建筑與城市規劃學科科研管理部主任）：目前上海地下管線的檢修、維護等施工在管理上是各自獨立的，客觀上“各自為政”。建議在體制上做出一定切割和歸并，改革管線多頭部門垂直管理的權屬，成立市級統一的管線部門，統籌管理所有市政管線的設計、建設和運維。

這一方面，重慶市已有初步探索。

目前，上海市住房和城鄉建設委員會聯合相關部門以及下屬機構收集各類管線信息，依托全市“一網統管”平臺建設管線掘路管理系統，研發建成地下管網信息“一張圖”和各類管線管理“一張網”，方便各行業互相溝通。

如今，國內已有一些城市可以做到：一條路上要檢修某段自來水管，項目人員使用專門平臺發布工程信息，申請獲取該路段涉及地下管線位置、走向等信息，系統自動匹配相關權屬單位，并要求各單位在規定工作日內回復包括是否涉及本單位所轄管線、是否有同步建設需求等信息。

精準了解各類地下管線歸屬、走向及現狀后，多方可聯合監管施工安全。更重要的是，如有同步建設、遷改需求，其他管線所屬部門可協同施工，迅速完工，減少對周邊生產、生活及生態的不利影響。

化整為零建設綜合管廊

王恒棟：上海是全國最早開展地下空間規劃的城市，早在2003年就編制了《上海市地下空間概念規劃》。國內第一條規模較大、距離較長的綜合管廊也建在上海。囿于客觀條件，地下綜合管廊的建設難度很大，但從長遠考慮，還是應該加強城市地下空間規劃和地下管線、地下綜合管廊規劃的編制和整體平衡。這不僅是為了減少開挖頻次，更是給超大型城市的生命線維護做好面向未來的準備。

日本于1926年在東京都開始共同溝（綜合管廊）建設試點，1963年頒布《共同溝特別措施法》，并形成了完善的技術標準與管理法規。由于條件有限，規劃的線路目前僅完成約10%，但化整為零，始終不斷推進。

從世界范圍來看，我覺得捷克首都布拉格的地下管線建設管理最好。布拉格是歐洲最美麗的城市之一，也是世界文化遺產城市。它在其歷史街區更新中采取綜合管廊方式敷設市政管線，可最大限度避免源自古羅馬時期的道路受到嚴重破壞。綜合管廊系統由深約20米的干線和深5—6米的支線組成，總長約90公里，其將水、電、氣、熱等共艙敷設，同時建設完備的監控、巡檢等運維系統。布拉格綜合地下管線和管廊具有統籌規劃、分步建設、規范運營、管線入廊率高的特點，這與布拉格建立了較為完善的相關法規標準體系分不開。

捷克為此專門制定了《建筑法》，系統全面地解決了區域土地利用和空間布局問題，還出臺了國家層面的《綜合管廊技術標準》。政府還制定了一系列涵蓋綜合管廊投資、規劃、設計、施工及移交、運營的相關法規標準。

束昱（同濟大學教授、上海市城市科學研究會首席研究員兼城市市政與地下空間專業委員會主任）：在世界城市綜合管廊建設180多年的歷史中，“創新”是貫徹始終的詞語。隨著新技術、新功能的迭代，因地制宜尋找自己的發展道路。東京都臨海副都心的綜合管廊規劃建設，重構了城市道路地下市政管網規劃建設及綜合管廊的干線支線纜線一體化體系，科學有效地實現了電力、電信、上水、中水、污水、垃圾、燃氣等9類管線入廊及對每座建筑的配管配線，很好地實現了各類市政管線及綜合管廊的安全高效運行。

如今，國外城市綜合管廊已經歷了“下水道+市政管線+人工巡檢”的1.0時代，“預制+多艙+市政管線+人工巡檢+分項檢測”的2.0時代以及“與地下街、地鐵、地下道路、地下雨水調儲池等整合建設+人工巡檢+分項自動監測”的3.0時代。

我認為中國城市綜合管廊建設的最高目標應該是開創“國際先進+中國創造”的“體系完整+近遠結合+整合一體+科學經濟+安全防災+綠色建造+智慧運維+永續發展”的綜合管廊4.0時代。

更多新技術擁抱生命線

赫磊：目前，全球歷史悠久的特大型城市都面臨地下管線更高效管理的課題。像美國紐約、日本東京都建有地下綜合管廊，但總有未覆蓋之處，馬路“開開關關”也不少。因為管道材質老化等是世界共通的問題。隨著城市發展進程，這個問題會越來越嚴重，可能令之后被動的“開膛破肚”越來越多，所以現在很多城市推進地下管線智能化管理是在跟時間賽跑。

在人工智能、大數據等新技術發展的大背景下，管線運維中加強前置監測、主動防御，是建設智慧型城市的題中應有之義。

加拿大的一些智能化技術就應用得很成熟，比如用一種被稱為“智能球（Smart Ball）”的設備排查檢測供水管網漏失——從管道的一個口投進去，從另一個口出來，在此過程中采集管道中水流情況、管壁情況等大量實時數據，主動防御管道風險的同時，也提升了規劃檢修的效率。不過對上海來說，海外相關產品和技術并不能直接照搬。一方面，各地管情不同，上海的地下供水排水管網排設復雜，即使投了“智能球”，也可能無法按照要求的路線行進。另一方面，必須確保我國城市生命線工程數據安全。

為研發更先進的具有自主知識產權的設備和技術標準，上海市在同濟大學和上海城投水務等單位聯合攻關下，編制了國際上首部《城市供水管道內檢測及評估技術規范》。

編輯：李丹