近日，中國(guó)水網(wǎng)從山西省政府網(wǎng)獲悉，山西省人民政府正式發(fā)布《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，本《規(guī)劃》計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村供水項(xiàng)目4054項(xiàng)，城鄉(xiāng)一體化供水工程89項(xiàng)，規(guī)模化供水工程159項(xiàng)，小型集中供水工程1150項(xiàng)，水質(zhì)提升工程2581項(xiàng)，智慧水務(wù)75項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，總投資為489.56億元。

按項(xiàng)目類型分，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目規(guī)劃投資225.98億元，規(guī)模化供水工程建設(shè)規(guī)劃投資190.21億元，小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造規(guī)劃投資54.03億元，農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程規(guī)劃投資12.74億元，智慧化水務(wù)建設(shè)6.60億元。按區(qū)域分，呂梁山區(qū)投資95.17億元、盆地區(qū)投資228.13億元，太行山區(qū)投資166.26億元。

本《規(guī)劃》計(jì)劃建設(shè)農(nóng)村供水項(xiàng)目4054項(xiàng)，城鄉(xiāng)一體化供水工程89項(xiàng)，規(guī)模化供水工程159項(xiàng)，小型集中供水工程1150項(xiàng)，水質(zhì)提升工程2581項(xiàng)，智慧水務(wù)75項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，總投資為489.56億元。

《計(jì)劃》明確，按項(xiàng)目類型分，城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目規(guī)劃投資225.98億元，規(guī)模化供水工程建設(shè)規(guī)劃投資190.21億元，小型工程規(guī)范化建設(shè)和改造規(guī)劃投資54.03億元，農(nóng)村供水水質(zhì)提升工程規(guī)劃投資12.74億元，智慧化水務(wù)建設(shè)6.60億元。按區(qū)域分，呂梁山區(qū)投資95.17億元、盆地區(qū)投資228.13億元，太行山區(qū)投資166.26億元。

到2025年，工程供水保障水平和應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升，水量、水質(zhì)、方便程度、供水保證率“四項(xiàng)指標(biāo)”持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98%，規(guī)模化工程覆蓋率達(dá)到45%，千人以上工程基本實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到10%以上，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

到2027年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源有保障、工程可持續(xù)、水價(jià)能承受、服務(wù)跟得上，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到98.5%，規(guī)模化工程覆蓋率提高到55%，集中供水工程全部實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，小型供水工程規(guī)范化水平全面提升，基本消除旱井、水窖等分散工程；應(yīng)急供水設(shè)施配套基本完善；農(nóng)村供水水質(zhì)總體達(dá)到當(dāng)?shù)乜h城供水水質(zhì)水平；縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上，農(nóng)村供水全面實(shí)現(xiàn)縣域統(tǒng)管。

到2030年，從“水源”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量、城鄉(xiāng)融合的供水工程建設(shè)管理體系基本構(gòu)建，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到99%，規(guī)模化工程覆蓋率提高到70%，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24小時(shí)供水，縣域農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到80%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水均等化。

到2035年，農(nóng)村供水工程體系進(jìn)一步完善，供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，全面實(shí)現(xiàn)縣域供水統(tǒng)一管理，農(nóng)村24小時(shí)穩(wěn)定供水，農(nóng)村供水工程體系、良性運(yùn)行的管護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水現(xiàn)代化。

此外，《計(jì)劃》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。市縣政府通過招商引導(dǎo)、扶持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)規(guī)則，建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。省級(jí)財(cái)政可以通過提供稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)村供水工程中。

《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》全文如下：

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知

晉政發(fā)〔2024〕16號(hào)

各市、縣人民政府，省各有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府

2024年7月20日

(此件公開發(fā)布)

山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障的重要指示批示精神，加快提升農(nóng)村供水保障能力和水平，根據(jù)水利部《關(guān)于加快推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(水農(nóng)〔2023〕283號(hào))，編制本規(guī)劃。

《山西省農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2021-2035年)》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，即以縣域?yàn)閱卧瑑?yōu)先推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)小型工程規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)縣域?qū)I(yè)化管理全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村供水從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》綜合考慮今后一段時(shí)期農(nóng)村群眾生活及二、三產(chǎn)業(yè)用水需求，基于山西省地勢(shì)和農(nóng)村人口分布特點(diǎn)，結(jié)合山西省現(xiàn)代水網(wǎng)工程布局，按照“建大、并中、減小”原則，分類在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、盆地區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)模化供水工程、小型供水工程建設(shè)和改造，同步健全完善農(nóng)村供水運(yùn)行管理體制機(jī)制，推進(jìn)縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一服務(wù)。

規(guī)劃現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2023年，規(guī)劃水平年為2030年，為便于銜接“十四五”有關(guān)規(guī)劃，結(jié)合水利部關(guān)于農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見要求，增加2025年、2027年相關(guān)內(nèi)容，展望至2035年。

第一章??現(xiàn)狀與需求分析

一、基本情況

(一)水資源基本情況

根據(jù)《山西省第三次水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》初步成果顯示，1956—2016年山西省多年平均降水量為510.8毫米，多年平均水資源總量118.7億立方米，其中，地表水資源量77.8億立方米，地下水資源量83.3億立方米，重復(fù)計(jì)算量為42.4億立方米。按流域分，黃河流域水資源總量71.0億立方米，其中，地表水資源量44.2億立方米，地下水資源量50.3億立方米，重復(fù)計(jì)算量23.5億立方米;海河流域水資源總量47.7億立方米，其中地表水資源量33.6億立方米，地下水資源量33.0億立方米，重復(fù)計(jì)算量18.9億立方米。

(二)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)情況

全省圍繞落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起、加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以黃河、汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河等8河的自然河道和萬家寨引黃、中部引黃等重大引調(diào)水工程為“綱”，以水系連通工程、縣域配套工程、灌區(qū)工程等河湖水系及輸配水通道為“目”，以水庫(kù)、湖泊和泉水等具有控制性功能的樞紐水源工程為“結(jié)”，在省級(jí)水網(wǎng)與國(guó)家水網(wǎng)、市縣級(jí)水網(wǎng)銜接融合基礎(chǔ)上“綱舉目張”，構(gòu)建集水資源配置與綜合利用、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和智能化現(xiàn)代化管理等多種功能為一體的“三縱九橫、八河連通，多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑，蓄泄攔排、河湖安瀾，水清岸綠、河暢泉涌，智慧聯(lián)動(dòng)、調(diào)控有序”的現(xiàn)代水網(wǎng)。

目前實(shí)施的現(xiàn)代水網(wǎng)覆蓋全省。“三縱九橫”的省級(jí)水網(wǎng)骨架是全省水資源空間均衡布局的重要水源地和骨干輸水通道，將引導(dǎo)省、市、縣三級(jí)供水保障格局優(yōu)化完善，確保全省生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全。截至目前，“三縱九橫”中除第四橫中部引黃與文峪河汾河連通工程、第六橫黃河古賢山西水資源配置工程外，水網(wǎng)框架基本建成。中部引黃供水工程、東山供水工程、小浪底引黃工程、辛安泉供水改擴(kuò)建工程等四大骨干工程建設(shè)已進(jìn)入尾聲，規(guī)劃的黃河古賢山西水資源配置工程、坪上水庫(kù)工程、吳家莊水庫(kù)工程正在開展前期工作，萬家寨引黃北干支線工程已開工建設(shè)。在改善農(nóng)村供水保障方面，規(guī)劃全省以縣域?yàn)閱卧凑杖嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，完善農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施;主要實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化和集中供水規(guī)模化工程，加快推進(jìn)小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。

二、工程建設(shè)現(xiàn)狀

省委、省政府高度重視農(nóng)村供水工作，先后實(shí)施了農(nóng)村飲水解困、農(nóng)村飲水安全及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。目前，農(nóng)村供水建設(shè)體系基本完善，農(nóng)村飲水狀況得到根本性改善。截至2023年底，農(nóng)村供水工程共3.84萬處，服務(wù)人口2304.8萬人。其中，農(nóng)村集中供水工程2.1萬處，服務(wù)人口2258.15萬人;分散工程1.74萬處，服務(wù)人口46.55萬人，主要分布在呂梁山區(qū)、太行山區(qū)。全省平均自來水普及率96.1%，規(guī)模化工程覆蓋率37.5%。

2023年山西省農(nóng)村集中供水工程統(tǒng)計(jì)表

三、工程水源情況

全省農(nóng)村集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4262個(gè)，地下水水源有15296個(gè)，聯(lián)合水源50個(gè)。其中，為城市管網(wǎng)延伸工程供水的水源中，地表水水源有27個(gè)，地下水水源有185個(gè)，聯(lián)合水源10個(gè);為千噸萬人供水工程供水的水源中，地表水水源有37個(gè)，地下水水源有182個(gè)，聯(lián)合水源3個(gè);為千人供水工程供水的水源中，地表水水源有164個(gè)，地下水水源有3409個(gè)，聯(lián)合水源6個(gè);為千人以下集中供水工程供水的水源中，地表水水源有4034個(gè)，地下水水源有11520個(gè)，聯(lián)合水源31個(gè)。

四、水質(zhì)保障現(xiàn)狀

(一)水源地保護(hù)區(qū)劃定情況

全省集中供水工程已建立水源保護(hù)區(qū)或劃定水源保護(hù)范圍5040處，其中，城鄉(xiāng)供水一體化工程191處，千噸萬人供水工程159處，千人供水工程1400處，千人以下供水工程3290處。農(nóng)村規(guī)模化工程劃定比例相對(duì)較高，小型工程水源保護(hù)“劃、立、治”工作推進(jìn)較慢。

(二)凈化消毒設(shè)施配置

全省農(nóng)村供水水源以地下水源為主,沿黃縣區(qū)、南部和北部地下水源存在氟或砷等超標(biāo)的地域性水質(zhì)問題。全省實(shí)施氟改水工程后，大同、朔州、運(yùn)城及以地表水為水源的地區(qū)大多配置了水質(zhì)凈化及消毒設(shè)施。全省千噸萬人或以地表水作為水源的千人供水工程應(yīng)配置凈化設(shè)施設(shè)備568處，其中已配置且運(yùn)行凈化設(shè)施設(shè)備345處，占比60.74%;千人以上供水工程需配備消毒設(shè)施設(shè)備工程4331處，其中已配置且運(yùn)行消毒設(shè)施設(shè)備1508處，占比34.82%。

(三)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)情況

108個(gè)縣(市、區(qū))設(shè)立了縣級(jí)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)中心，其中獨(dú)建64處，依托建設(shè)44處。2023年度檢測(cè)集中供水工程2.08萬處，占全省集中供水工程處數(shù)的98.78%。但部分水質(zhì)檢測(cè)中心的檢測(cè)設(shè)備簡(jiǎn)單，自動(dòng)化程度不高，有待進(jìn)一步升級(jí)改造。

五、供水工程管理情況

(一)“三個(gè)責(zé)任”與“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況

農(nóng)村供水“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)，“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制基本建立，出臺(tái)了《山西省農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理改革實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2019〕96號(hào))，各縣制定了農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法和農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案，省、市、縣三級(jí)農(nóng)村供水監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)全面建立。

(二)工程運(yùn)維管理情況

城市管網(wǎng)延伸工程供水戶均已完成水表安裝工作，村級(jí)水表安裝率達(dá)93%，小型供水工程入戶水表安裝率較低。全省農(nóng)村集中供水工程已全部核定水價(jià)，收費(fèi)工程比例約80.67%，終端用戶水費(fèi)收繳率較低。繳納形式多樣，主要有按計(jì)量設(shè)施收費(fèi)(水表有機(jī)械式和智能式)、按戶按人收取、村委會(huì)代繳三種方式，收繳時(shí)段按年、按季不等。近年來，部分縣對(duì)運(yùn)行成本較高的工程進(jìn)行了補(bǔ)貼，年均補(bǔ)貼財(cái)政資金在10萬元～200萬元之間;部分小型農(nóng)村供水工程由村集體、附近企業(yè)補(bǔ)貼。

積極推進(jìn)縣域統(tǒng)管，目前，祁縣、臨猗縣、鹽湖區(qū)等8個(gè)縣(市、區(qū))已基本實(shí)現(xiàn)縣域“企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理”，為其他縣(市、區(qū))提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

六、存在問題及短板

(一)供水保障程度和規(guī)模化工程覆蓋率偏低，供水能力有待進(jìn)一步提高

一是早期建設(shè)時(shí)，受自然地理、水源條件和規(guī)劃理念、施工工藝、材料及投資等多種因素限制，我省農(nóng)村供水工程多為小型供水工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，部分地區(qū)水量、水壓不足問題突出，特別是一些利用小泉小水的工程極易出現(xiàn)停水?dāng)嗨F(xiàn)象，整體上農(nóng)村供水保障率偏低。二是全省農(nóng)村供水規(guī)模化工程覆蓋率37.5%，低于全國(guó)60%的平均水平。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)村淋浴、洗衣機(jī)等家用電器普及，改廁、用水習(xí)慣轉(zhuǎn)變，農(nóng)村群眾用水量大增，加之早期農(nóng)村工程主要考慮人畜基本飲水，未考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水需求，需要進(jìn)一步提高現(xiàn)有農(nóng)村供水保障水平。四是一些平川縣農(nóng)村供水工程建設(shè)年代早，運(yùn)行年限較長(zhǎng)，村級(jí)管網(wǎng)多年未更新改造，老化失修、跑冒滴漏問題突出。

(二)區(qū)域供水水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)，水質(zhì)安全還需進(jìn)一步保障

一是飲用水水源地保護(hù)管理涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門，飲用水水源地環(huán)境劃定任務(wù)較重，特別是千人供水工程水源保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)量較大。二是部分區(qū)域仍存在水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。部分地區(qū)受采煤、采礦深層滲漏和工農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水不達(dá)標(biāo)排放等因素影響，水源水質(zhì)被污染的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。三是水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備安裝率不高。受資金投入和管理力量薄弱的制約，一些小型農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備應(yīng)配未配，一些工程雖配備但未正常使用，部分工程存在水質(zhì)安全隱患。

(三)工程管理體制機(jī)制不完善，運(yùn)行管理水平還需進(jìn)一步提升

一是管護(hù)機(jī)構(gòu)分散。單村工程大多由村級(jí)管理，聯(lián)村工程多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站管理;規(guī)模化工程由專業(yè)公司管理或縣水利部門下屬事業(yè)單位管理;城鄉(xiāng)供水一體化工程由水利部門或住建部門管理。管理層級(jí)和管理機(jī)構(gòu)多樣，縣級(jí)普遍缺乏專業(yè)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，“公司化”運(yùn)營(yíng)推進(jìn)緩慢。二是管護(hù)力量弱。現(xiàn)有村級(jí)管護(hù)人員大多年齡較大，文化程度不高，缺乏專業(yè)管護(hù)人員。工程日常維修養(yǎng)護(hù)開展不到位、服務(wù)不及時(shí)，直接影響群眾用水體驗(yàn)。三是水費(fèi)收繳難。農(nóng)村供水工程收入與成本倒掛問題比較明顯，工程運(yùn)行管護(hù)成本高。全省終端用水戶繳費(fèi)比例不足60%，村委代繳現(xiàn)象普遍，工程水費(fèi)收入不足，財(cái)政補(bǔ)貼有限，部分地區(qū)只能通過定時(shí)供水減少運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致群眾用水困難，且容易引發(fā)供水矛盾。四是標(biāo)準(zhǔn)化管理水平低。目前，千噸萬人工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅完成三分之一，千人工程普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求。

第二章??總體要求與目標(biāo)

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)山西工作的重要講話重要指示精神，踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，落實(shí)省委、省政府關(guān)于學(xué)習(xí)踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照“城鄉(xiāng)融合、規(guī)模發(fā)展，規(guī)劃引領(lǐng)、示范帶動(dòng)，縣域統(tǒng)管、平急兩用，兩手發(fā)力、完善機(jī)制”的原則，加快推進(jìn)農(nóng)村供水“3+1”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護(hù)模式，建立健全從“水源”到“水龍頭”的全鏈條全過程農(nóng)村飲水安全保障體系，最大程度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管，夯實(shí)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的供水基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村群眾飲水安全，不斷提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感、安全感。

編輯：趙凡