日前，省委和省政府印發《關于全面推進美麗云南建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，現對政策出臺背景和有關內容解讀如下：

一、出臺背景

建設美麗中國是以習近平同志為核心的黨中央著眼人與自然和諧共生現代化建設全局作出的重大戰略部署，是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。2023年12月27日，《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》(以下簡稱《意見》)發布，對美麗中國建設作出系統部署，明確了美麗中國建設的總體要求、重點任務和重大舉措。為加快推進美麗中國建設云南實踐，繪就七彩云南美麗畫卷，省委、省政府印發了《實施意見》。

二、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，立足成為全國生態文明建設排頭兵戰略定位，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，堅持保護為先、治污為重、擴綠為基、轉型為要、發展為本，推動全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，以高品質生態環境支撐高質量發展，讓“有一種叫云南的生活”綠色主題更加鮮明，建設人與自然和諧共生的美麗云南。“十四五”深入攻堅，“十五五”鞏固拓展，“十六五”整體提升。到2027年，美麗云南建設成效顯著;到2035年，美麗云南建設目標基本實現。

三、主要內容

《實施意見》共8部分28節，圍繞構建美麗云南建設“1+5+2”的框架體系設置三個板塊內容：“1”即總體要求，包括指導思想和主要目標等;“5”即“五美”，圍繞涵養生態之美、壯大經濟之美、塑造環境之美、建設家園之美、弘揚文化之美，提出筑牢祖國西南生態安全屏障、加快生態綠色高質量發展、建設天藍地綠水清美麗云南、打造多領域美麗示范樣板、推進宣傳引導和全民參與等5方面、22項措施任務;“2”即“健全保障體系、加強組織實施”，包括完善落實體制機制、實施重大工程、健全工作機制等6項保障措施。

(一)筑牢祖國西南生態安全屏障，涵養生態之美。打造生物多樣性保護國際典范，實施生物多樣性保護重大工程。構筑“三屏兩帶六廊多點”生態安全格局，創建亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山等國家公園。實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面保障生物生態安全，增強適應氣候變化能力。

(二)加快生態綠色高質量發展，壯大經濟之美。構建科學有序國土空間格局，落實“一圈一群兩翼一帶”城鎮空間格局，構建“1+5+16+N”生態環境分區管控體系。聚焦“三大經濟”推動綠色轉型，發展壯大資源經濟，加快園區綠色低碳轉型，加強沿邊產業園區和口岸環境基礎設施建設。積極推進綠色低碳發展，加快構建新型能源體系。加強資源節約集約利用，推進“能水糧地礦材”一體化節約。

(三)建設天藍地綠水清七彩云南，塑造環境之美。呵護藍天白云，以細顆粒物控制為主線，推進多污染物協同減排，打好柴油貨車和建筑施工工地揚塵污染治理攻堅戰。保護清水綠岸，扎實推進九大高原湖泊“三治一改善”，實施長江污染治理“八大行動”，打好重度污染水體脫劣、城市黑臭水體治理攻堅戰。守護良田沃土，實施土壤污染源頭防控行動，強化優先保護類耕地保護，加強受污染耕地安全利用和風險管控。加快“無廢城市”建設，聚焦高原湖泊、高原特色農業等開展新污染物治理。強化“一廢一庫一重”等重點領域及邊境地區環境隱患排查和風險管控。

(四)打造多領域美麗示范樣板，建設家園之美。共建共享“有一種叫云南的生活”，深入挖掘和打響生態綠色、多姿多彩、和諧幸福、開放包容的地域品牌。積極融入長江經濟帶人與自然和諧共生的綠色發展示范帶，大力開展美麗示范建設。改善城市生態，塑造城市風貌，提升城市品質，一體推進城市體檢與城市更新，建設美麗城市。學習運用“千萬工程”經驗，做優集鎮、做美村莊、做特民居，持續推進農村廁所革命，有效治理農村生活污水、垃圾，建設各具特色的宜居宜業和美鄉村。建設一批水清河暢、岸綠景美、人水和諧、生態安全的美麗河湖。

(五)推進宣傳引導和全民參與，弘揚文化之美。大力保護和傳承民族優秀生態文化，推動形成民族文化傳承與自然保護互促共進的云南模式。引導公眾綠色生活，推動生活方式大轉變，發展綠色旅游，鼓勵綠色低碳出行，深入實施“光盤行動”。深入開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。

(六)健全美麗云南建設保障體系。推進體制機制改革，強化政策資金保障，加強科技支撐和數字賦能，實施重大工程，服務支撐美麗云南建設。

(七)加強組織實施。壓實工作責任，堅持和加強黨對美麗云南建設的全面領導，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。健全工作機制，編制美麗云南建設分領域行動方案，推動各項工作落實。

四、文件特點

(一)全面貫徹落實國家《意見》要求

《實施意見》與國家《意見》要求基本一致，結合云南實際做了部分調整，凸顯云南辨識度，在全面貫徹落實國家意見部署要求的基礎上，將各項任務逐一細化、實化，并明確責任單位。

(二)充分銜接我省重大規劃、政策文件

《實施意見》貫徹落實省委、省政府“3815”戰略、全省生態環境保護大會精神等重要決策部署，以及對生態文明建設、美麗中國建設等工作安排，與云南省國土空間規劃、排頭兵規劃、污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和、綠美云南建設等重大規劃、政策文件進行充分銜接。

(三)注重結合云南實際、體現云南特點和優勢

凸顯云南特色，突出打造生物多樣性保護國際典范、聚焦三大經濟推動綠色轉型、有一種叫云南的生活等內容。將九大高原湖泊、赤水河、城鄉綠化美化、10個標志性戰役等省委、省政府部署的重點任務納入《實施意見》。在“大力開展美麗云南示范建設”中，提出“推動建設滇中綠色低碳高品質生活宜居地、沿邊生物多樣性和民族生態文化協同發展廊帶、滇西世界級生態旅游目的地、滇東北生態環境修復改善樣板區”等。

編輯：趙凡