新華社3月20日消息，國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。

該《條例》公布后，引起行業(yè)的廣泛熱議。為此，E20研究院進行深度解讀。

01打開再生水市場的三大難點怎么破？

E20研究院水業(yè)研究中心表示，文件中對非常規(guī)水源利用提出了明確的引領(lǐng)性要求，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置”，并提出“對具備使用非常規(guī)水條件但未合理使用的建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。”這與前期水利部發(fā)布的《關(guān)于加強非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》、《典型地區(qū)再生水利用配置試點方案》，及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點方案》文件中提出的要求一致。2021年，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資[2021]13號）文件中明確了對再生水利用的要求，到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上。上述文件也是該文件的“污水資源化1+N”體系性文件。

眾所周知，再生水是非常規(guī)水源利用及污水資源化的重要方向，但值得注意的是，由于體制機制方面的一些堵點尚未打通，因而在政策性要求與市場落地間仍存鴻溝。

統(tǒng)籌性規(guī)劃的缺失是區(qū)域系統(tǒng)性推動再生水的重要阻因。當(dāng)前僅有部分城市編制了市級統(tǒng)籌性的再生水規(guī)劃，大部分仍處于廠級的試點性項目，再生水利用率的整體提升，需要從市級規(guī)劃層面，將污水廠尾水、工業(yè)企業(yè)用水、市政用水、居民回用以及景觀用水等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，是一個系統(tǒng)性工程，這其中還關(guān)聯(lián)到城市的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，且其中既要有財政的支持，又要有政府的強制性，還要注重市場化的可持續(xù)性。

政策落地成效有待觀察。水資源統(tǒng)一配置及未合理使用非常規(guī)水的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)其新增取水許可等政策性要求均對再生水利用市場起到了正向推動作用，但由于多種外在因素的干擾，政策落地仍需時日，在新鮮水源的綜合優(yōu)勢高于再生水的情況下，再生水的回用推廣較為困難。此外，在2021年的污水資源化利用文件中提到的25%回用率的考核標(biāo)準(zhǔn)對于不同區(qū)域推行情況會有所差異，兩者疊加下，再生水的市場化落地未來或?qū)耙怀且徊摺薄?/span>

機制的不完善致使項目落地困難。此處的機制更多的是指水權(quán)問題，污水廠尾水的支配權(quán)的取得需要有明確的機制性文件予以支撐。一方面可以滿足項目的合規(guī)性要求，另一方面對項目的落地給與了明確的商業(yè)模式。

02超定額累進加價或成水價改革重點計量及漏損治理服務(wù)市場或迎利好？

E20研究院供水研究中心分析，《條例》的出臺為地方政府推動各地用水節(jié)水相關(guān)政策落地提供了更有力的支撐，地方政府在施行監(jiān)管職責(zé)時有法可依。《條例》的出臺是從法律層面上再一次強調(diào)了水資源節(jié)約集約利用的“四水四定”原則，細化了上位法《中華人民共和國水法》的要求，同時也為《國家節(jié)水行動方案》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》等政策規(guī)劃提供了法律層面的保障。其實早些年前有些地區(qū)便已經(jīng)將節(jié)水要求融入到地方條例之中，形成地方城市用水節(jié)水條例，這次《條例》的出臺也為地方政策的制定和修訂指明了方向。

超定額累進加價或成水價改革重點，“定額”作為高頻詞出現(xiàn)16次。《條例》中明確提到“國家建立促進節(jié)水的水價體系，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水資源狀況、用水定額、供水成本、用水戶承受能力和節(jié)水要求等相適應(yīng)的水價形成機制”——其他的點都在之前的相關(guān)政策中反復(fù)被提及過，不過這次是頭回把“用水定額”擺在這樣一個重要的位置。并且明確提到各地可根據(jù)實際情況制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

雖然各地已經(jīng)紛紛出臺非居民用水超定額超計劃累進加價制度，但是在實際操作過程中更多的是執(zhí)行超計劃加價，超定額雖然在管理精細度上有顯著優(yōu)勢，但是在執(zhí)行層面確困難重重。希望《條例》的出臺能有效促進這一現(xiàn)狀的改善，敦促各地區(qū)推進超定額累進加價制度的有效落地。

《條例》再次強調(diào)“超出供水管網(wǎng)設(shè)施漏損控制國家標(biāo)準(zhǔn)的漏水損失，不得計入公共供水企業(yè)定價成本”。這與《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》和《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定相呼應(yīng)，進一步明確了該要求的強制性。這在一定程度上可以鼓勵供水企業(yè)提升自身漏損控制水平，提升城市供水運營效率。但是各地水司管理水平差異較大，尤其是對于一些鎮(zhèn)級小型水司而言，實現(xiàn)嚴(yán)格的漏損控制目標(biāo)仍然任重而道遠。

計量及漏損治理服務(wù)市場或迎利好，但仍需理智看待。《條例》強化了對用水計量的要求，明確了政府、供水企業(yè)和用戶各方在用水計量和漏損管理等節(jié)水重點舉措中的相應(yīng)法律責(zé)任。這在一定程度上有利于計量及漏損治理服務(wù)相關(guān)市場的發(fā)展，但政策法規(guī)的落地執(zhí)行需要一段時間的適應(yīng)期，在市場端的反映或許存在一定的滯后性。

此外部分地區(qū)存在供水量減少、成本與價格倒掛、未來計劃投資壓力大等問題，或許會壓縮其在計量和漏損管理方面的投入。對于供應(yīng)商企業(yè)而言，幫助供水企業(yè)解決資金方面的難點有助于刺激市場釋放需求，例如，水表企業(yè)與供水企業(yè)之間可以探索租賃使用、到期表具回收等新的合作模式。

《條例》強調(diào)了用水企業(yè)節(jié)水管理的重要性，也給了供水企業(yè)擴展延伸服務(wù)的機會。長期來看，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動的管理模式，有助于供水企業(yè)實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，從用水?dāng)?shù)據(jù)的收集和分析、水資源綜合管理平臺的建立到節(jié)水的社會化教育都需要通過數(shù)字化、智能化的手段得以實現(xiàn)，但這需要巨大的資源投入，需要把握好投入與收益的平衡。值得注意的是，已有水司完成用水?dāng)?shù)據(jù)的資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的工作，或可從這一角度減輕供水企業(yè)，甚至是用水企業(yè)的資金壓力。

編輯：李丹