薛濤快評EOD新規：探索建立生態環境保護的市場化機制

時間：2024-01-03 10:05

來源：中國水網

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分析本項目關聯產業所屬行業發展現狀、產業鏈供應鏈、市場環境和容量、發展前景等。

結合項目區域實際，分析本項目關聯產業發展現狀基礎與優勢、產業發展條件具備情況、市場需求與預期等。

（2）建設內容與方案

提出關聯產業地點及范圍、主要建設內容和規模、主要產出等。

相關要求：

①關聯產業應符合市場準入、產業規劃等政策要求。

②關聯產業應契合當地社會經濟發展實際，為項目區域發展空間大、項目收益佳、反哺能力強、市場預期好的優勢產業或特色產業。

（三）要素保障分析

對項目內容中涉及的規劃政策、用地用海、資源能源、環境權益、人才技術等要素開展可獲得性分析。須提供相關證明材料，強化項目可落地性。

1. 規劃政策

分析項目內容與現有國家及地方相關規劃及政策目標的符合性，包括經濟社會發展規劃、國土空間規劃（生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等），以及生態環境保護規劃、產業發展規劃等專項規劃；擴大內需、共同富裕、鄉村振興、生態環境、節能減排、碳達峰碳中和、產業政策與行業準入條件等政策目標。提供項目規劃政策的符合性情況表。

2. 用地用海

項目涉及用地的，明確并列表說明項目內容涉及場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、取得土地方式、土地獲取成本等內容。

項目涉及用海用島的，明確用海用島的方式、具體位置和規模、權益獲得方式及獲取成本等內容。提供項目內容空間落位圖，含土地利用狀況等信息。

3. 資源環境

分析區域資源環境要素對本項目的保障情況，包括水資源消耗、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。項目收益涉及土石料、淤泥、泥沙、優質表土及鄉土植物等剩余資源利用的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺體系處置，需分析本項目實施主體獲得原料及加工銷售等經營權益的可行性及成本。自然資源要素配置要按照《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6 號）等規定的程序和要求執行，不得以環境治理名義行資源開發之實。

項目涉及取水調水、光伏上網指標的，需分析指標的可獲得性。分析相關權益歸屬 EOD 項目實施主體的可行性。分析涉及相關資源環境權益的獲得方式及獲取成本。

（四）項目組織與管理

1. 項目組織實施方式

EOD 項目應采用競爭性方式確定實施主體，并滿足相關法律法規及規范性文件規定，實施主體負責項目投資建設與運營管理。結合項目實際，明確提出確定項目實施主體的具體方式。明確項目實施主體的能力要求，尤其應強化項目實施主體的產業投資與經營能力。積極鼓勵民間資本參與。

2. 建設期及進度安排

明確項目建設期，原則上不超過三年。明確項目內容實施計劃及前期工作進展情況，提供項目內容實施年度計劃表。

3. 運維經營管理計劃

對于運營服務類項目內容，明確擬建項目運營服務內容、運營服務標準、運營服務計量和運營維護與修理方案等，評價運營服務質量和效果可達性。如生態環境、文旅康養等運營維護內容和標準、計量和維護方案等。

對于產品生產類項目內容，基本確定項目的產品質量安全保障、原材料供應保障、燃料動力供應保障以及維護維修方案等，評價生產經營有效性和可持續性。如農業產業農產品產量、質量保障方案等。

（五）投資估算與資金籌措

1. 投資估算

依據項目內容，對項目建設所需投入的資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費和流動資金。說明投資估算編制依據。明確建設期內分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。