最大程度鼓勵民企參與詳解“PPP新機制”三大亮點

時間：2023-11-17 13:26

來源：上海證券報

作者：張問之

《指導(dǎo)意見》明確，鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運營成本，提高投資收益，促進(jìn)政府和社會資本合作項目更好實施。特許經(jīng)營者在保障項目質(zhì)量和產(chǎn)出(服務(wù))效果的前提下，通過加強管理、降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等獲得的額外收益主要歸特許經(jīng)營者所有。

“規(guī)范PPP投資，對行業(yè)增量市場有一定推動作用。確保收益的條件下，民營企業(yè)可能會和國企共同加大投資。新機制鼓勵國企盤活存量資產(chǎn)，民企可以通過與國企合作探討新模式。”永清環(huán)保董秘姚鍵表示。

在業(yè)內(nèi)看來，國企和民企合作可以優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，通過技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新，一方面解決民企參與度問題，一方面通過風(fēng)險收益分配原則，各有獲益，實現(xiàn)雙贏。如民企可與國企央企形成聯(lián)合體，結(jié)合相關(guān)政策，形成戰(zhàn)略型鎖定，在深度參與的同時，可通過工程及設(shè)備銷售獲得相應(yīng)前期回報，在一定程度上抵消前期投資風(fēng)險。

《指導(dǎo)意見》有望成為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管控提升、降本增效、資源化延伸的驅(qū)動力。縱向驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，包括智慧賦能的升級，帶動行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;橫向驅(qū)動多領(lǐng)域的合作，如固廢資源化、污水污泥資源化延伸及跨領(lǐng)域合作等。

以尚處于高速發(fā)展期的有機固廢資源化為例，其呈現(xiàn)出資源化路徑多元、技術(shù)門檻相對較高、運營情況復(fù)雜多變的特點，有一定利潤空間但同時需承擔(dān)資源化供需風(fēng)險。新政策下，多元的資源化路徑將得到更多政策支持，民企也將更好地發(fā)揮其技術(shù)差異性優(yōu)勢，在此類項目中占據(jù)一席之地。

“堅持技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，控制項目建設(shè)和運營成本，在確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)下努力降低社會治污成本，也是偉明環(huán)保一貫的經(jīng)營理念。”程鵬表示，新機制背景下，公司將積極接洽固廢處理新建和改擴(kuò)建項目，并與包括國企央企在內(nèi)的各類優(yōu)秀企業(yè)合作，努力將優(yōu)質(zhì)的環(huán)境治理服務(wù)推廣到更多地區(qū)，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

記者注意到，新機制出臺僅一周，已對環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。環(huán)境司南數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，11月8日至14日，全國發(fā)布的環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目項目量已有7個，日均1個;而截至11月7日，2023年全國共開標(biāo)各類環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營項目為85個。

編輯：趙凡

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