華為，中國水務一體化的新希望

時間：2022-09-14 09:50

來源：圣端之牡

1 水務一體化簡介

不同國家有著不同的水管理體制，我國水管理一直處于“多龍治水”狀態。2005年水利部發布《深化水務管理體制改革指導意見》，借中央十五屆五中全會中“改革水的管理體制”之機，開始推行水務一體化管理，全國水務局更名或名義承擔水務管理職能的機構數量逐年遞增，由2003年底1097個增至2016年底2680個。表明了水務一體化改革穩中向好的發展方向。

而與此同時，因城市發展過快而配套資金投入不足，國家建設部在2002年發布《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，將包括供水、污水處理在內的市政公用行業推向市場，開始探索公用行業市場化新路子。

隨著經濟的高速發展，環境污染問題日益嚴重，環保產業于十三五期間爆發，此段時間培養出若干大型環保公司，以污水處理為切入點發展壯大，后期他們或業務拓展至垃圾環衛發展成為綜合性環保集團，或收購給水資產，發展成為專業水務集團。然而好景不長，PPP投資模式盛行遭遇全球經濟下滑，導致各地方政府債務危機開始若隱若現，國家立即出臺政策緊急剎車，各大環保公司紛紛原形畢露，暴雷離場（事實證明資本家果然不值得信任）。

現在回頭看最高領導2016年那句“理直氣壯做強做優做大國有企業”果然高瞻遠矚。資本家本性暴露后，國有企業作為“野蠻人”入場接盤，托住中國環保產業基本盤，也陸續給被地方政府折磨的奄奄一息的環保公司續命。2018年，國家迎來最新版《國務院機構改革方案》。

生態環境部帶著還人民綠水青山的遠大目標橫空出世，風頭一時無兩。反觀水利部則受傷較重：

①水資源調查和確權登記管理職責被劃給自然資源部；

②編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責被劃給生態環境部；

③農田水利建設項目管理職責被劃給農業農村部；

④水旱災害防治職責被劃給應急管理部。

因本次改革絲毫未考慮水務一體化的歷史進程，后水務一體化弱化為城鄉供水一體化。

我國水務一體化百年進程至今已延期2%。

2 水務一體化的困境

我們不禁想象，為何水務一體化改革如此之難？

2.1不存在的“水務”

水務一詞，一般譯作“water affairs”，通常情況下，指某一整體事務中與水有關的事務，在管理部門的描述中經常出現，如XX水務局、the Department of Water Affairs等等。然而在中國，其概念卻并不明確，在不同的場景，具有不同的含義，確切來講，對現在的中國來說，水務是一個未來詞匯。

之所以講水務是未來詞匯，因為中國屬于行業立法型體制，法律及標準均有門類，水務行業作為一些水相關行業的集合，并未出現在目前的法律、法規、部門規章中。

2.1.1水相關法律文檔

以下是我國水相關部分法律。