第二節實施碳達峰碳中和行動

落實碳達峰、碳中和任務。圍繞習近平總書記提出的碳排放達峰及碳中和綠色發展目標，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，加快形成減污降碳的激勵約束機制。編制碳達峰和碳中和行動方案，將碳達峰碳中和工作全面融入經濟社會發展和生態文明建設布局，突出源頭降碳治理，探索實施二氧化碳排放強度和總量雙控，推進產業園區循環化發展，加快傳統產業低碳化技術改造，加大對高能耗、高排放落后產能的淘汰力度，完善低碳市場機制和政策措施，加快大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。全社會統籌穩步推進經濟綠色低碳高質量發展，積極開展低碳示范及碳中和工作，參與國家、省開展的各類低碳試點示范建設，組織開展低碳社區、低碳園區、近零碳排放示范區建設。探索實施碳普惠、大型活動會議碳中和。

控制重點領域溫室氣體排放。加快推進工業、交通、建筑、生活等重點領域綠色化。實施工業行業能效提升行動，加快清潔能源替代，大力推廣高效節能低碳技術和新產品。推動重點行業企業開展節能對標活動和企業綠色制造專項行動計劃，加快含氫氟烴工業和硝酸等行業生產工藝改進，加大企業低碳技術創新的支持力度。嚴格落實鋼鐵、建材、石化、化工等重點行業的達峰目標和達峰行動方案，引導重點企業參與達峰行動，加強碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。探索開展煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業開展碳捕集、利用與封存示范工程。加大交通行業節能低碳技術開發與推廣，逐步降低營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放。大力發展建筑節能和綠色建筑。

加強生態系統碳匯。持續推進造林綠化和生態系統保護，鞏固提升森林質量，科學推進森林撫育改造工程，增加森林、農田、濕地等生態系統碳匯。大力推廣秸稈生物質炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術，推進秸稈肥料化利用，采取保護性耕作措施，提升土壤固碳水平。加強濕地保護和修復，增強濕地儲碳能力。加強海洋碳匯管理，開展海洋碳匯技術研發，探索利用紅樹林、藻類等海洋生物進行固碳。

推動碳排放權交易體系建設。積極參與國家、省碳排放交易市場建設，加強市重點單位碳排放管理。持續推進林業碳匯交易，豐富碳交易產品種類，降低企業履約成本，積極推動溫室氣體自愿減排交易機制與碳排放交易市場的銜接融合。持續更新溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放統計監測制度。探索碳排放權與用能權交易系統、核算方法與核查機制的融合。

第三節促進產業綠色轉型

優化產業空間布局。結合“三區三線”，嚴格落實“三線一單”在環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，以戰略和規劃環評為引領，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局等相關規劃開展規劃環評，以區域限批、生態環境準入清單為手段，促進企業綠色轉型。實施差異化發展戰略，東部生態新城建設區大力發展綠色產業和循環經濟，促進生態環境功能與經濟發展功能的協調統一;中部宜居環境維護區強化建設用地與人口規模控制，實施生態保護紅線的嚴格保護，維護城市生態綠地系統;西北部生態屏障區以生態功能保育為主，積極發展生態農業與生態旅游，加強農村環境整治，維護良好的山水環境。

促進傳統產業綠色升級。深化落實綠色產業指導目錄。以鋼鐵、建材、有色金屬等行業為重點，實施產業綠色化、循環化、低碳化改造，提升質量品牌和產業發展層次，推進冶金、化工、建陶等產業智能化、清潔化改造。全面推進清潔生產，依法對“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。現有傳統產業力爭3—5年達到國內清潔生產先進水平，符合行業規范條件要求新改建傳統產業的項目，各項指標需執行國內清潔生產先進水平;對高能耗高污染項目，重點指標要達到國際清潔生產領先水平。

建設綠色低碳美麗園區。推進綠色生態環境美、營商環境服務美的美麗園區建設。提升行業資源利用效率，實施水效、環保“領跑者”制度。以紡織化纖、電子信息、機械裝備、冶金建材、輕工食品、石油化工、生物醫藥等產業集群為重點，制定實施“一園一策”綜合整治方案，全面提升產業集群發展質量和污染治理水平，推動補齊環境基礎設施短板。指導園區積極創建國家級、省級綠色園區。大力推進智慧園區建設。實施園區循環化改造提升工程，促進廢物循環利用，爭取一批產業園創建省級循環化改造試點。到2022年底，基本實現市級以上工業園區污水全收集全處理達標排放。

率先推進生態產業化、產業生態化。加快構建經濟生態化、生態經濟化的綠色、循環、低碳經濟社會發展體系。拓展生態資源產業化路徑，大力推進傳統農業向生態農業轉變，提高農業產業化、市場化及信息化水平。調整種植產業結構，不斷強化農業的經濟、生態和服務功能，促進農業向二、三產業融合轉型。開展綠色技術創新企業創建行動，促進綠色技術創新研發、綠色技術創新示范企業建設。大力發展循環低碳經濟，壯大環保戰略新興產業，培育壯大先進綠色制造業，推進5G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術與綠色環保產業的深度融合創新，重點發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的高端制造、智能制造、綠色現代服務業，壯大電子信息、機械裝備、生物醫藥、新材料、新能源等綠色產業集群。

第四節優化能源消費結構

優化能源布局。推動電力源網荷儲一體化，提升能源利用效率和發展質量。加強天然氣基礎設施建設，加快沿海LNG接收站和天然氣管網規劃建設，形成多氣源一張網、市場化的天然氣發展新格局。謀劃管道氣“縣縣通”，推動天然氣管網設施公平開放。

完善能源結構。健全油氣產供儲銷體系，加速能源體系清潔低碳發展進程，因地制宜發展可再生能源。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。在確保能源供應、新能源對傳統能源的替代性安全可靠的基礎上，大力發展核電、風電，加強風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發和綜合利用，提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。以交通、工業、農業、建筑、餐飲、旅游等領域為重點，構建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場，穩步推進電能替代。

編輯：趙凡