第三節健全環境治理全民參與體系

強化公眾監督與參與。落實重大輿情管理應對和風險防控機制，確保輿情穩定可控。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、環境違法行為進行曝光。健全公眾監督和舉報反饋機制，深化生態環境領域信訪投訴制度改革，出臺有獎舉報實施辦法，進一步優化環保監督渠道。

發揮多元主體參與作用。堅持共建共治共享，建立健全由政府監督，全民積極參與共同建設的治理責任體系。積極調動社會力量，充分調動和發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士各群團組織和生態環保志愿者隊伍優勢作用，建立多元主體共同參與治理的隊伍，推動社會治理和服務中心向基層下移。鼓勵行業協會、商會建立健全行業規范、管理制度，促進行業自律。結合“生態云”平臺的信息化資源，提升全民參與的積極性。

提高公民環保素養。將生態文明納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強城鄉生態文明建設的宣傳教育，鼓勵企業設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動，建設市縣鄉環保宣傳教育基地。營造全社會綠色生活、綠色消費、綠色風尚，積極踐行綠色低碳生活方式。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌。持續開展六五環境日、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，加強生態文化基礎設施建設。

第四節健全環境治理市場體系

構建規范開放的市場。深入推進“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，平等對待各類市場主體，完善公平競爭審查制度。進一步建立和完善市場化機制，增強市場機制運行的規范和公開透明。健全第三方治理環境監管機制，依法依規建立第三方環評、監測、治理失信機構黑名單和聯合懲戒機制。加強農村環保基礎設施的運維市場、專項固體廢棄物的處理市場建設。

創新環境治理模式。建立與市場機制相關的行動計劃，開展園區污染防治第三方治理示范、小城鎮環境綜合治理托管服務。對工業污染地塊，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。推行環境公用設施、工業園區和重點行業環境污染第三方治理模式，探索區域化、一體化環境綜合服務等模式。推進污水、垃圾處理等環保公用設施改革。全面推進碳匯交易試點。

健全價格收費機制。全面推進排污權有償使用和交易工作，落實《福州市關于推進排污權抵押貸款工作的意見》，嚴格落實“誰污染、誰付費”，健全“污染者付費+第三方治理”機制，穩步推進排污收費改革。落實國家環境保護費改稅政策，實行節能環保、新能源、再生資源、生態建設和環境友好型企業稅收優惠。完善污水處理費收費政策，對居民實行差別電價、水價政策，進一步完善階梯水價制度，非居民用水超定額超計劃累進加價收費制度。

第五節健全生態環境保護制度體系

加快完善監管體制建設。深化“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立正面清單制度，實施差別化管理，完善“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的環保網格監管體系，健全四級網格聯動機制。全面加強對生態與環境監測評估的監管。加強應急防控建設。建立土壤環境環境例行監測制度，重視重點監管企業周邊的土壤監測。建立嚴格的危險廢物違法處置責任追究制度。推進環評“放管服”改革，強化基層環評審批和執法監管力量。

加強生態環境監測能力建設。加快完善陸海統籌、天地一體、上下協同的生態環境監測網絡。強化要素監測能力，加強重點地區監測管控，全面系統提升水、大氣、土壤及地下水、農村環境、海洋等重點領域監測能力。面向環境治理現代化新要求，及時更新與維護監測設備，加強先進設備在監測中應用，推進福州市環境空氣超級自動監測站(三期)建設、福州空氣質量背景站升級改造、光化學觀測能力建設等一批工程。進一步加強內河水文、鄉鎮級集中式飲用水水源地水監測能力。建立完善“誰考核、誰監測”的監測管理體系，完善測管協同工作機制，強化社會化監測機構規范化管理。

完善智能化監管機制。應用互聯網和新媒體促進環境管理和環境執法轉型，整合生態環境信息化資源，加快建設生態云3.0，通過“互聯網+環保”的市級環保大數據實現管理精細化，拓展“環保+能源”、“環保+金融”等大數據技術融合應用。加強部門間橫向業務協同，實現生態環境信息共享。充分運用大數據、物聯網等技術，建設環保智慧園區。整合園區有組織、無組織排放監控監測、能源監測、大氣污染、水污染監控監測等統一監測平臺，積極銜接省級自動監控聯網，確保監測數據“真、準、全”。

健全環境信用體系。建立健全環境治理政務失信記錄，納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。將環境治理政務納入市政務誠信考核體系，通過“信用+雙隨機+聯合懲戒”，推行差異化監管。落實省級環境信用評價和綠色金融聯動機制，持續開展企業環境信用動態評價和應約評價。將排污單位的排污許可執行情況作為環境信用評價的重要依據。依法依規建立排污企業“紅黑”名單制度，實施分級分類、差異化執法監管、聯合獎懲。基于“生態云”平臺的環保大數據，拓展企業綠色信用體系建設，加強綠色信用的政策、制度與技術等的建立與完善，接受社會公眾監督。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

嚴格法規制度建設。依托生態環境立法職權探索重點領域立法，探索建立生態文明績效評價和責任追究制度。落實源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的生態環境法規體系。強化行政執法與刑事司法銜接機制落實，完善生態保護協調聯動機制。嚴格執行地方污染物排放標準、環境質量標準，嚴格落實環境保護標準，做好依法治污。做好生態環境保護規劃、環境保護標準與產業政策的銜接配套，嚴格落實產品環保強制性國家標準。落實標準實施信息反饋和評估機制，定期開展地方環境保護標準的復核、審查工作。嚴格執行環境保護稅法，落實促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。

健全環境資源司法保護制度。深化生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，落實正向激勵、容錯糾錯、盡職免責、職業風險保障等機制建設，嚴格規范公正文明執法。完善生態環境行政執法與刑事司法聯動工作機制，建立聯動執法制度，統一執法尺度，嚴格執法標準，完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，依法追究環境損害責任者責任。深化生態環境損害賠償制度改革，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

編輯：趙凡