第二節 基本原則

堅持生態優先、綠色發展。堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持生態保護第一，統籌保護和發展，將生態優勢轉化為發展的強勁新動能，推動綠色低碳循環化發展，實現生態保護、綠色發展相統一。

堅持系統治理、精準施策。堅持山水林田湖草沙是生命共同體的整體系統觀，推進陸海統籌、城鄉統籌，強化污染治理的科技支撐，分流域區域、分行業企業、分管控時段、分污染源實施精細化管理。

堅持全民行動、社會共治。明晰黨委、政府、企業、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，強化公民生態環境保護意識，構建全民行動體系，形成全社會共同參與的良好風尚和行動自覺。

堅持創新引領、打造精品。對標新加坡，加強體制機制創新，深化國家生態文明試驗區建設，鞏固、拓展、提升制度改革成果，打造一批“廈門經驗”和“廈門范例”。

第三節 規劃目標與指標

展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，人居環境與城市品質全面提升，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構總體形成。生態環境質量繼續保持全國領先，資源環境承載能力大幅提升。二氧化碳排放在峰值基礎上持續穩定下降，持續推進碳中和，適應氣候變化能力顯著加強，人民群眾對優美生態環境的需要得到有效滿足，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。建成新時代生態文明典范城市和高素質高顏值現代化國際化城市，率先實現生態文明建設領域高質量發展超越，率先基本建成社會主義現代化強國的樣板城市。

“十四五”時期，污染防治攻堅戰持續深化，結構性調整深入推進，生態文明治理體系更加完善，綠色發展理念深入人心，生態環境質量持續提升，空氣質量保持全國前列，節能減排控制有力，綠色低碳循環發展水平顯著提高，綠色生活方式全面推廣，建成全國生態文明示范市，成為陸海一體協同發展和生態文明治理創新典范。

——率先實現生態環境全面改善。生態環境質量保持全國領先，空氣質量全國排名“保十爭先”，優良天數比例保持高位運行；地表水和近岸海域環境質量持續鞏固提升，美麗河湖、美麗海灣加快聯動建設；土壤安全利用水平持續提升，固體廢物、化學品與核輻射環境風險防控能力明顯增強。

——率先推進碳達峰碳中和工作。二氧化碳排放達峰行動深入實施，產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化，溫室氣體排放增長趨勢率先得到有效控制，減污降碳協同效應明顯，綠色低碳發展成效顯著。

——率先促進人與自然和諧共生。“三線一單”率先落地實施，自然保護區、飲用水源保護區、風景名勝區等重要生態功能區得到有效保護，森林、濕地、海岸帶等重要生態系統保護持續加強，生物多樣性保護取得新成效。

——率先匹配環保設施處理能力。全面推進實施污水處理能力提升“三個一百”工程，基本實現城市建成區污水全收集全處理；保持原生生活垃圾常態化“零填埋”，一般工業固體廢物處置能力滿足需求，危險廢物實現各類污染因子本地化處置并富有余量。

——率先構建現代環境治理體系。生態環境保護立法保障有力，政府、企業、公眾等各類主體生態環境保護權責明晰，環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展，閩西南、海峽兩岸生態環保共治共保共享機制更加完善。

表2 廈門市“十四五”生態環境保護專項規劃指標

第三章 著力源頭管控，加快推動綠色高質量發展

推進空間布局優化調整，建設以“三區三線”為基礎、“三線一單”為支撐的國土空間均衡發展格局，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構調整，構建生態產業化、產業生態化的綠色低碳循環發展經濟體系，推進生產方式和生活方式綠色化，促進經濟社會綠色高質量發展。

第一節 推進形成綠色空間格局

強化國土空間規劃和用途管控。全面深化“多規合一”改革與成果應用，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，加快編制和嚴格實施國土空間規劃，形成以全域全要素、陸海統籌、地上地下空間統籌的空間規劃體系。立足資源環境承載能力，構建“一屏、一灣、十廊、多組團”的國土空間總體格局。嚴格國土空間用途管制，促進土地集約高效利用，全面實施國土空間監測預警和績效考核機制，形成均衡協調和高質量發展的國土空間開發保護新格局。科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，合理引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應。把土地用途管制擴大到山地、林地、溪流、農田、濕地、海洋等所有生態空間。

建立生態環境分區引導機制。落實“三線一單”，建立動態更新和調整機制，完善“三線一單”生態環境分區管控體系。加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監督等方面的應用。深化環境影響評價審批制度改革，對重點區域、重點行業和產業布局依法開展規劃環境影響評價，開展重大經濟、技術政策生態環境影響分析和重大生態環境政策社會經濟影響分析。

改善產業空間布局。建立產業規劃動態評估制度，評估情況作為規劃后續實施和項目落地的重要依據。全市產業布局以及項目生成，應當符合國土空間規劃和生態環境準入要求。推進現有化工、工業涂裝等大氣重點防控企業進行優化重組，實現裝備升級、產品上檔、節能環保上水平。嚴格落實高耗能、高污染和資源型行業準入條件。

第二節 推進產業結構綠色轉型升級

推進傳統產業綠色改造。積極引導企業持續改進生產工藝，實現優質制造。以化工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推進傳統產業深度治理和清潔化循環化低碳化轉型升級改造。依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，鼓勵企業以數字化、網絡化、智能化為主線實施重大技術改造，大幅提升產業清潔化水平。推進建材、電鍍、加工制造等產業提升改造，提高產業集約化、綠色化發展水平。

編輯：趙凡