《青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程建設規劃（2021-2035年）》印發

時間：2021-12-21 09:51

來源：國家發展改革委

全面貫徹落實《“雙重”規劃》總體部署，以青藏高原生態屏障區 7 個國家重點生態功能區為基礎，統籌考慮自然條件相似性、生態系統完整性、生態地理單元連續性和工程實施可操性，將青藏高原生態屏障區生態保護和修復重大工程統籌布局為三江源生態保護和修復、祁連山生態保護和修復、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補給生態保護和修復、阿爾金草原荒漠生態保護和修復、藏西北羌塘高原生態保護和修復、藏東南高原生態保護和修復、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治、青藏高原礦山生態修復等 8 項重點工程，共 29 個重點項目，全面構建青藏高原生態屏障區空間保護格局。

第四節規劃目標

一、近期目標

到 2025 年，通過推動實施一批重點項目，帶動青藏高原生態屏障區新增沙化土地治理面積 100 萬公頃，沙化土地封禁保護面積 20 萬公頃，退化草原治理面積 320 萬公頃，水土流失治理面積 68 萬公頃，森林覆蓋率和濕地保護率進一步提高，重要河流干流斷面水質達到Ⅱ類及以上。重大工程建設機制和配套政策體系基本完備，工程區生態保護和修復取得明顯階段性成效，草原、河湖、濕地、森林等重要生態系統質量有所改善，自然生態系統功能和穩定性逐步增強，高原天藍地綠山青水凈的自然美景進一步鞏固，國家生態安全屏障生態服務功能進一步提升。

二、總體目標

到 2035 年，各項重點工程全面實施，青藏高原生態屏障區草原綜合植被蓋度穩定在 60%左右，草原退化現象得到全面遏制，草原生態功能和生產能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩步提升；濕地生態系統持續向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質穩定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態系統得到全面保護和有效修復，生態系統良性循環能力和服務功能基本穩定，生態系統適應氣候變化能力進一步提高，生態系統固碳功能顯著提升，生態安全屏障體系全面優化，優質生態產品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。

第三章主要任務及重點工程

第一節三江源生態保護和修復工程

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區之一。行政區域涉及青海省、西藏自治區的 6 個州（市）共 24 個縣（市）。

一、自然生態狀況

地貌以高原山地為主，兼有山地平原、丘陵和臺地，平均海拔超過 4000 米。屬典型高原大陸性氣候，年平均氣溫1.9℃，平均降水量 498.5 毫米。土壤具有明顯的垂直地帶性分布規律。生態系統類型為草原、森林和荒漠，其中草原植被面積最大，以高寒草原和高寒草甸為主。流域大于 5 平方公里以上的河流有 2000 多條，常年水面面積 1 平方公里及以上的湖泊 198 個，湖泊面積約 1.07 萬平方公里。野生動物區系屬古北界青藏區青海藏北亞區。

二、主要生態問題

三江源生態區位重要而特殊，生態系統極為脆弱，植被退化、土地沙化、水土流失等問題并存。水土流失面積達 216.61萬公頃，且風蝕、水蝕和凍融侵蝕交替作用，綜合治理進度緩慢。因寒旱脅迫疊加，部分區域土地荒漠化及沙化趨勢明顯。高寒草原生態系統穩定性較弱，重度退化草原面積達 420.25 萬公頃，黑土灘、黑土坡面積達 113.46 萬公頃，退化生態系統自我修復能力不足，部分區域存在黑土灘二次退化、鼠害反彈等現象。森林覆蓋率較低，林分結構和樹種單一，質量不高，抵御災害能力不強。冰川雪山凍土消融減退趨勢增加，一定程度上減弱了三江源儲水能力。

三、主要任務及重點項目

加強草原生態保護，落實草原禁牧輪牧等措施，科學分類推進補播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理措施，對中度以上退化草原進行差別化治理，加大黑土灘型退化草原和沙化草原治理力度。優化圍欄布局，提升圍欄工程效應。加大水源涵養林封禁保護，因地制宜開展森林撫育和退化林分修復，提高造林質量。加大河湖生態保護和修復力度，維持天然狀態。恢復重要濕地生態功能和周邊植被。加強水土流失綜合治理，因地制宜、分類施策開展沙化土地綜合治理。圍繞大型冰川雪山，實施封禁保護，加強動態監測。深入落實草原禁牧和草畜平衡、生態公益林、濕地保護等生態保護補償政策。

表 3-1 三江源生態保護和修復工程重點項目布局表

專欄 1 三江源生態保護和修復工程重點項目

1.通天河流域水源涵養生態保護修復項目。全面加強自然生態系統保護，落實草原、濕地、森林等生態補償政策。重點在雅礱江河源區、巴顏喀拉山南麓、通天河上下游等區域，加強草原、濕地、荒漠、冰川等生態保護修復。在不破壞或少破壞原有植被的前提下，通過補播改良、鼠蟲害治理等措施治理黑土灘退化草原，提高草原生產力，增強水源涵養能力。采取封禁、設置標識牌等措施，對西恰雪山、不凍泉、玉珠峰等典型冰川雪山進行系統保護。在通天河源等生物多樣性保護關鍵區開展棲息地保護恢復、受損棲息地修復、野生動物廊道建設。統籌開展封山育林、退化林分修復、中幼林撫育等措施，保護修復森林生態系統。

1 2 345 6 7 ...13

第頁

編輯：李丹

贊