盤活水庫資產，TOT、REITs？

時間：2021-12-02 14:23

來源：發改委、水利部、E20供水研究中心

作者：易團火、易顆星

　　其實，在經濟發達的地區，地方財政情況較好，基本上能支撐起大中型水庫的管養工作；而在經濟欠發達的地區，如果小型水庫較多的話，管養負擔和經濟壓力就更重，尋求提升水庫經營性的辦法、緩解財政壓力的意愿更加迫切，也就會像前文提到的和農林業、礦產、旅游、新能源相結合。

　　另外，一些小型的山塘水庫，日常屬于村集體養護，可以在取得水權后跟臨村交易供鄰村居民使用，也可跟周邊工業用戶達成交易。

　　過去，杭州市臨安區有4000余座山塘水庫，安全管理任務重，維護成本高，村集體經濟又相對薄弱，管護資金籌措很難。這些山塘水庫的水質都在Ⅱ類以上，除部分用于農業灌溉和生活用水外，多數都是“沉睡的資產”。梅家塢山塘有8萬多立方米的庫容，水資源豐富卻常年只供本村用水，大量水排入了河道。近幾年，通過水權制度改革，系統開展了水資源資產價格評估理論研究，明確了農村山塘水庫水資源價值的估算方法和測算價格，突破了水權交易的瓶頸。之后，梅家塢山塘通過水權交易，每年引25.5萬噸水庫水供應周邊缺水村落，實現聯村供水，也給村集體經濟帶來了增收。

　　結語

　　無論是TOT、REITs，還是其他形式，盤活水庫資產，核心在于收益模式的設計，以提升水庫的經營性，實現資源配置的最優化。值得注意的是，需要平衡好水庫基礎設施項目公益性和商業性關系，切實保障公共利益，防范化解潛在風險；切不可為了包裝項目，盲目將無關內容打包，危害公共服務供給的質量和效率。

　　重點信息來源

　　1. 國家發改委，中國國際工程咨詢公司，《中國政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例》，2018年

　　2. 中小型病險水庫除險加固工作國務院政策例行吹風會，2021年9月30日

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編輯：王媛媛

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