國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》

時(shí)間：2021-08-24 15:12

來源：國(guó)家發(fā)展改革委

(二)推行專業(yè)化運(yùn)維。完善城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施常態(tài)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)技能水平，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體。鼓勵(lì)居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位。強(qiáng)化建制鎮(zhèn)相關(guān)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。

(三)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式。推廣整縣推進(jìn)工作機(jī)制，統(tǒng)籌污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)將不同規(guī)模、不同盈利水平項(xiàng)目綜合打包授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，有效盤活存量。推行污水“廠—網(wǎng)—河(湖)”、垃圾“收—運(yùn)—處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式。推廣環(huán)境污染第三方治理。

六、健全保障措施

(一)強(qiáng)化監(jiān)督管理。按照省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)要求，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作。各省級(jí)污水垃圾處理主管部門要合理明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。各城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上或比 2020 年提高 5 個(gè)百分點(diǎn)以上。各市縣人民政府履行主體責(zé)任，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、明確建設(shè)時(shí)序，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施普查。完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)污水和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液直排、偷排、亂排等，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。開展黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題專項(xiàng)整治，建立舉一反三問題清單并限期整改，消除存量問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論氛圍。

(二)拓寬投融資渠道。黃河流域各級(jí)人民政府建立多元化的財(cái)政資金投入保障機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。中央資金、地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的項(xiàng)目給予支持，加大對(duì)建制鎮(zhèn)污水收集處理補(bǔ)短板的支持力度。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

(三)健全費(fèi)價(jià)稅機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利原則，制定城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整到位前，政府應(yīng)按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)以招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。推進(jìn)再生水利用實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，合理制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。推動(dòng)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)按時(shí)足額收繳。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、資源綜合利用等方面企業(yè)稅收、用電價(jià)格等優(yōu)惠政策。

(四)做好項(xiàng)目前期工作。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，與國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)銜接。建立設(shè)施建設(shè)用地保障機(jī)制，將設(shè)施用地列入土地利用年度計(jì)劃。探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施協(xié)同選址、集約化建設(shè)。加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾參與，有效避免“鄰避效應(yīng)”。做好項(xiàng)目技術(shù)論證和審核把關(guān)，完善聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程。探索污水垃圾處理項(xiàng)目報(bào)建審批綠色通道，確保項(xiàng)目按時(shí)落地。

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