2021年7月21日，在第六屆供水高峰論壇上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)供水技術(shù)協(xié)會(huì)供水分會(huì)主任張漢松，以“鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障——現(xiàn)狀、需求與對(duì)策”為題進(jìn)行了主旨演講。張漢松系統(tǒng)介紹了農(nóng)村供水現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水需求、農(nóng)村供水發(fā)展對(duì)策三大方面。

“我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的布局相協(xié)調(diào)”。2021年7月21日，在第六屆供水高峰論壇上，水利部農(nóng)村飲水安全中心處長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)供水技術(shù)協(xié)會(huì)供水分會(huì)主任張漢松，以“鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障——現(xiàn)狀、需求與對(duì)策”為題進(jìn)行了主旨演講。張漢松系統(tǒng)介紹了農(nóng)村供水現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水需求、農(nóng)村供水發(fā)展對(duì)策三大方面。

 張漢松

我國(guó)農(nóng)村供水現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村供水發(fā)展歷程

張漢松指出，我國(guó)農(nóng)村供水經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展階段，今年剛進(jìn)入第四個(gè)階段：

第一階段，建國(guó)初期的30年(1950年—1979年)，重點(diǎn)解決人畜飲水問(wèn)題、實(shí)行防病改水。結(jié)合灌溉工程解決農(nóng)村飲水困難，以工代賑和適當(dāng)補(bǔ)助支持。

第二階段，改革開(kāi)放的25年(1980年—2004年)，本階段主要圍繞加速解決農(nóng)村人畜飲水的問(wèn)題。80年代安排了人畜飲水專款。90年代，正式納入國(guó)家規(guī)劃實(shí)施。2000年-2005年，加快解決農(nóng)村飲水困難。

第三階段，解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題階段(從2005年到現(xiàn)在)，開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和鞏固提升工作。國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村飲水安全“十一五”、“十二五”、“十三五”規(guī)劃。特別是“十三五”期間，飲水安全納入脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”考核范圍，累計(jì)提升了2.51億農(nóng)村人口的供水保障水平，解決了1710萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，全面解決了貧困人口飲水安全問(wèn)題。張漢松表示，近十幾年以來(lái)，農(nóng)村供水得到了快速發(fā)展，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)歸納起來(lái)有六大方面：一是黨中央和各級(jí)政府高度重視，提供了政治保障;二是高效的政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制，提供了機(jī)制保障;三是持續(xù)的建設(shè)資金投入機(jī)制，提供了資金保障;四是因地制宜分類施策，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展;五是堅(jiān)持“先建機(jī)制、再建工程”，促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行;六是社會(huì)參與和調(diào)動(dòng)各方面力量，提供了強(qiáng)大助力。

第四階段，鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障階段(從2021年起)。不但要繼續(xù)保障農(nóng)村居民飲水，還要解決鄉(xiāng)村振興第二、三產(chǎn)業(yè)供水保障問(wèn)題。

(二)農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

截止2020年底，全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%，自來(lái)水普及率達(dá)到83%。目前全國(guó)共有930多萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，其中規(guī)模化供水工程(城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸以及日供水規(guī)模1000噸或供水服務(wù)人口1萬(wàn)人以上)供水人口的比例僅占50%。與城市供水和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村供水相比，我國(guó)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，截止2018年底，農(nóng)戶所在自然村通公路、通電、通電話，以及能接收有線電視信號(hào)、已通寬帶等的基礎(chǔ)設(shè)施比例都在95%以上。但農(nóng)村所在自然村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理的比例僅為65.3%。從這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水率雖然已達(dá)到較高水平，但是經(jīng)過(guò)集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村供水發(fā)展提出了新要求

我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展有兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)：2035年、2050年。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，包括農(nóng)村供水在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村供水發(fā)展應(yīng)與國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)程相協(xié)調(diào)，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的布局相協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程將對(duì)農(nóng)村供水發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。山區(qū)、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的小型供水工程和分散供水工程將大幅度減少。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，集聚提升類和特色保護(hù)類村莊的人口會(huì)增加，這是農(nóng)村供水規(guī)劃考慮的重點(diǎn)。農(nóng)村廁所革命對(duì)農(nóng)村供水的水量水壓、持續(xù)供水也提出了更高的要求。在“十四五”和今后一段時(shí)期，農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)結(jié)合農(nóng)村改廁需求有序推進(jìn)。

張漢松分析，從全球來(lái)看，當(dāng)人均GDP超過(guò)了2萬(wàn)美元后，農(nóng)村自來(lái)水普及率基本超過(guò)95%。根據(jù)清華大學(xué)和北京大學(xué)相關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，到2035年，我國(guó)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，屆時(shí)人均GDP將超過(guò)20000美元甚至更高，預(yù)計(jì)我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率將達(dá)到95%以上。

農(nóng)村供水發(fā)展對(duì)策

張漢松強(qiáng)調(diào)，為做好鄉(xiāng)村振興農(nóng)村供水保障工作，應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即推動(dòng)農(nóng)村供水從低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從解決農(nóng)村飲水問(wèn)題到農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，推動(dòng)從城鄉(xiāng)分割，到城鄉(xiāng)一體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變。

首先，要處理好四個(gè)關(guān)系：

一是農(nóng)村供水發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次推進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村供水工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村莊調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有落實(shí)的，不宜開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)村供水工程建設(shè)。二是處理好政府與市場(chǎng)在農(nóng)村供水設(shè)施提供中的關(guān)系。一方面強(qiáng)調(diào)政府的主要“供給”責(zé)任，這是由基本公共服務(wù)內(nèi)在屬性決定的;另一方面必須引入市場(chǎng)主體，充分兩手發(fā)力，提升供水服務(wù)質(zhì)量。三是處理好中央政府和地方政府在農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的分工關(guān)系。中央政府主要做好頂層設(shè)計(jì)、制度供給，做好規(guī)劃，完善政策;地方政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)與管理。四是處理好“量力而行”和“盡力而為”的關(guān)系。我國(guó)農(nóng)村供水還處于初級(jí)階段，農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。既要做到盡最大努力盡力而為，又要從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)量力而行，不能超出財(cái)力，不能超越階段。

編輯：趙凡