二次供水是“供水高峰論壇”每年必須關(guān)注的話題，今年也不例外。(推薦閱讀：高質(zhì)量引領(lǐng)未來(lái)，2021供水高峰論壇開(kāi)幕)

二次供水作為城市供水大系統(tǒng)的末端環(huán)節(jié)，常被稱為是城市供水的“最后一公里”，直接面對(duì)居民，是供水質(zhì)量和安全的最后保障。但與此同時(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)也不時(shí)被爆出問(wèn)題。這到底是怎么回事?這種情況是如何產(chǎn)生的?該如何認(rèn)識(shí)、如何避免?本文結(jié)合具體案例，試圖從這個(gè)角度進(jìn)行一點(diǎn)探析，希望能為供水企業(yè)和關(guān)注此事的民眾提供一些參考。

處罰案例暴露二次供水的痛點(diǎn)與難點(diǎn)

2019年7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局發(fā)布公告：天津自來(lái)水公司負(fù)責(zé)提供天津市南主城區(qū)的城市公共自來(lái)水服務(wù)，占據(jù)著該地區(qū)自來(lái)水服務(wù)市場(chǎng)支配地位。在其負(fù)責(zé)的供水區(qū)域內(nèi)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商取得供水服務(wù)后，還需自主建設(shè)二次供水設(shè)施才能實(shí)現(xiàn)自來(lái)水到戶。在此過(guò)程中，天津自來(lái)水公司要求房地產(chǎn)公司必須簽訂《新建二次供水設(shè)施自行建設(shè)保證書》，指定房地產(chǎn)公司使用其子公司天津市華澄公司生產(chǎn)的HC系列電器控制柜和遠(yuǎn)程監(jiān)控子站等，否則無(wú)法獲得自來(lái)水供應(yīng)服務(wù)。除此之外，天津市自來(lái)水公司還利用自身具備的二次供水工程審核驗(yàn)收職能，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商出具華澄公司的工程款憑證才能獲準(zhǔn)工程施工。

天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為天津自來(lái)水公司利用其市場(chǎng)支配地位，在提供供水服務(wù)時(shí)附加不合理交易條件，損害了交易相對(duì)方的自主選擇權(quán)，排除、限制了二次供水工程中其他合法經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《反壟斷法》第十七條“沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”的規(guī)定。因此對(duì)其罰款7438622.77元，成為2019年國(guó)內(nèi)反壟斷執(zhí)法部門對(duì)公用企業(yè)開(kāi)出的首張反壟斷罰單。(推薦閱讀：總局發(fā)布天津市自來(lái)水集團(tuán)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書)

事實(shí)上，類似這樣的情況并不少見(jiàn)。2017年全國(guó)工商系統(tǒng)專門查辦了廣東、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇等地6件供水企業(yè)壟斷案，引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。其中包括吳江華衍水務(wù)有限公司(下文簡(jiǎn)稱“吳江華衍水務(wù)”)。

吳江華衍水務(wù)成立于2005年10月，是香港上市公司中華煤氣有限公司在內(nèi)地第一個(gè)水務(wù)合資項(xiàng)目，享有吳江行政區(qū)域內(nèi)30年供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

國(guó)家工商總局公布的處罰決定書顯示：吳江華衍水務(wù)在供水經(jīng)營(yíng)中，利用其在吳江區(qū)范圍內(nèi)公共自來(lái)水供水服務(wù)的支配地位，明示或暗示房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將給水安裝工程、二次供水工程、接水裝表工程等交由其全資子公司吳江華衍建筑工程安裝有限公司或其指定的企業(yè)施工;對(duì)供水工程所需的水表、管材等主要材料和設(shè)備，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工單位必須使用當(dāng)事人提供或指定的品牌、廠商。

這樣基于壟斷地位的交易行為，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在供水工程施工單位的選擇、材料設(shè)備的采購(gòu)等方面沒(méi)有自主選擇權(quán)，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也違反了國(guó)家的法律。

中國(guó)水網(wǎng)2017年因此專門組織了一場(chǎng)主題沙龍。(推薦閱讀：供水企業(yè)的四大困境與六個(gè)出路)大家認(rèn)為，這樣的判罰案例為行業(yè)發(fā)展敲響了警鐘，同時(shí)也或許是行業(yè)改革發(fā)展的新機(jī)遇。在這種現(xiàn)象背后，供水企業(yè)，特別是二次供水遭遇的“兩難處境”的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，也獲得更多關(guān)注，亟待解決或改變。

權(quán)責(zé)錯(cuò)位 二次供水面臨“兩難”境地

回顧我國(guó)供水行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，供水公司最初是由政府統(tǒng)管的事業(yè)單位，慢慢發(fā)展成國(guó)企，隨后， 2003和2004年出臺(tái)的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》逐漸將供水行業(yè)向市場(chǎng)化推進(jìn)。供水企業(yè)的身份也因此處于“尷尬”的地位：既是市場(chǎng)化運(yùn)作，又要承擔(dān)公共服務(wù)的功能。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤在其著作《市場(chǎng)化進(jìn)程中的市場(chǎng)水業(yè)》中專門談及這個(gè)問(wèn)題。他介紹：城市水業(yè)因其具有這種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，不同于純粹以供需關(guān)系決定的商品體系，在經(jīng)營(yíng)特征上具有自然壟斷的特性。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)自然壟斷的解釋，讓一家企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)比多個(gè)企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更有效率。從促進(jìn)公眾福利的角度，這種允許一家企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的模式會(huì)是更優(yōu)選擇。

自來(lái)水從出廠到入戶要經(jīng)歷原水供應(yīng)、制水生產(chǎn)、管網(wǎng)輸送、(小區(qū))二次供水四個(gè)環(huán)節(jié)。二次供水是指單位或個(gè)人將城市公共供水或自建設(shè)施供水經(jīng)儲(chǔ)存、加壓，通過(guò)管道再供用戶或自用的形式，是城市供水系統(tǒng)的最后一環(huán)，很多中高層小區(qū)均采用這種供水方式。(推薦閱讀：二次供水的三種糾結(jié))

圖注：自來(lái)水的誕生過(guò)程：供水企業(yè)保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格，而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”，一般由開(kāi)發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來(lái)負(fù)責(zé)

二次供水過(guò)程中產(chǎn)生的水質(zhì)問(wèn)題，與復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)相關(guān)。我國(guó)《物權(quán)法》界定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的責(zé)任。業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他方進(jìn)行二次供水服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，二次供水泵房的整體建筑主體的后期修繕、安防措施、附屬通風(fēng)、排水、外部環(huán)境等責(zé)任主體前期是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，后期是業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司;另外一些公房小區(qū)，還涉及到單位、房管所，而一些沒(méi)有物業(yè)公司的老舊小區(qū)也有可能陷入二次供水管理的“真空”地帶。

產(chǎn)權(quán)問(wèn)題繁瑣，直接導(dǎo)致供水設(shè)施有人建，無(wú)人修。管理水平參差不齊、供水設(shè)施陳舊，二次供水工作的推進(jìn)，往往就卡在設(shè)施的維護(hù)和維修上。

供水企業(yè)在不擁有二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的情況下，如果也沒(méi)有得到授權(quán)去管理這些二次供水設(shè)施，只能保證水在進(jìn)入小區(qū)時(shí)合格。即便實(shí)現(xiàn)抄表到戶，自來(lái)水公司負(fù)責(zé)自來(lái)水管道的維護(hù)，但并不包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓管道。

編輯：趙凡