由于二次供水設施無明確的技術標準，不少開發商為了節約成本，就選用品質較差的管材、水箱等供水設備，在施工安裝上也不規范，留下了管理和運營隱患。而一些負責管理、運維二次供水的物業公司因為管理不專業、運維水平低，供水質量堪憂。有些小區物業能定期清理水箱的衛生條件尚可，有一些小區的二次供水儲水箱常年無人清洗，有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，存在重大安全隱患。

根據東北網記者2020年在某小區采訪現場了解到，建于2000年的小區，二次供水設施由小區物業自行管理。由于年久失修、管理不善，二次供水泵房設備和院內管線老化嚴重，水質下降、水壓不足，供水安全存在隱患。而新華網2020年報道，在廣西南寧，由于二次供水設施建設標準不統一，管理主體多元化，日常維護不規范，造成部分小區內部供水管道“跑冒滴漏”、水質面臨污染風險。

雖然如此，從居民的角度，很多人也并不愿意出錢來更換二次供水設施(產權是自己的，應該產權方出資負責設施更換)。一般是大家發現供水問題就找供水企業，或者找政府。出于維護社會穩定的考慮，政府都會向供水企業施加壓力，讓供水企業承擔服務工作。

承擔了本屬于物業承擔的責任暫且不說，更為主要的是：因為二次供水的產權不屬于供水企業，供水企業無法指定二次供水的施工商和設備供應商的權力，如果施工管材和施工質量得不到保證，后期運維的風險會很高，需要供水企業投入大量人力物力去維修。如果需要更換設施，如何通過業委會議事機制讓業主共同出資決議更是個非常困難的事情。

而現有的水價內并不含這些二次供水設施的改造和維護的成本。這些成本，有些地方允許供水公司可以對二次供水進行專門收費，有些地方則讓供水企業自行承擔相關損失或先行墊付相關費用。如果供水公司先期墊付后再找政府支付，或通過水價調整進行平衡，往往困難重重。

而從便于管理和節省成本的角度，由供水公司指定品牌或統一安裝，則供水公司有可能面臨壟斷的風險。這種矛盾無疑讓供水企業陷入一個兩難境地。

“建管合一”是趨勢 多方探索解決之道

為此，各地供水行業都在積極探索解決方式，“建管合一”漸成業內共識：2006年，珠海開始由供水部門接手小區內二次供水設施的管理。2007年，合肥供水集團依據自身特點，探索以“建管合一”的方式對二次供水設施進行管理……

隨著探索的發展，“建管合一”在江浙一帶日益成熟，由政府制定一些標準，按建筑面積來交配套費和維護管理費，交由供水企業統一建設和管理，而且成效明顯。據了解，實現建管合一的南京，全年爆管率為零，而紹興的供水管網漏損率低到全年不超過4%，居民用水水質、水壓也得到了有效保障。

一些地方也出臺了一些具體措施，來保障供水企業對二次供水建設質量和設施使用有更多的把控力。

如寧波市在2010年1月份出臺了《關于理順中心城區二次供水體制的實施意見》，要求新建住宅直接管水到戶。既有的二次住宅分三年進行改造。2011年，寧波市城市管理局、建設委員會印發《寧波市中高層住宅二次供水設施移交管理辦法》，明確了建設單位、物業企業、供水企業及業主等在改造過程中的職責及工作程序。(如下圖)這次改革，被行業認為開創了“政府主導、企業實施、新老全面接收”的寧波模式。經過持續優化和改進，寧波現已基本形成了二次供水從體制改革、設施建設到后期運行一整套較為系統的管理經驗。

寧波二次供水相關政策和二供改造示意圖

2012年，四川省出臺了《四川省城市二次供水管理辦法》，文件明確提出：產權人需改建、擴建二次供水設施的，其建設費用由產權人承擔;新建的二次供水設施完工后，建設單位應當組織有關城市供水企業按照國家技術標準和專業技術規范進行驗收。驗收合格的，建設單位應當將二次供水設施設備及相關管線的所有權移交給組織安裝施工的城市供水企業。改(擴)建的二次供水設施完工并按規定驗收合格后，由業主大會決定是否將設施設備及相關管線的所有權移交給城市供水企業。而對已建成交付使用的二次供水設施，產權人應向城市供水企業提出申請，由城市供水企業進行二次供水設施驗收，不合格的由產權人自費整改至驗收合格。

在各地探索的基礎上，2015年，住建部、國家發改委、公安部、國家衛計委聯合發布了《關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城[2015]31號)，正式要求各地推進二次供水設施運行維護專業化，鼓勵供水企業通過統建統管等方式，對二次供水設施實施專業運行維護，并規定二次供水設施的運維費用原則上并入供水價格進行彌補。

寧波市自來水有限公司副總經理何建榮在“2021(第六屆)供水高峰論壇”上發言認為，四部委的這個政策為全國各地二次供水體制改革按下了快進鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業企業的屬地管理向供水企業的集中管理轉變。

2016年開始，西安市通過改造把居民小區二次供水管理職責逐步移交給自來水有限公司，由自來水公司直抄直管;2016年初，河南平頂山市水務公司對新建樓盤的二次供水設施試行了統建統管，由水務公司按照相關標準對二次供水設施進行后期管理、清洗、維護、水質監測等工作，取得了良好的效果，居民供水滿意度大幅提升。

為了解決二次供水建設中的資金問題，一些地方也在積極推進：

2020年10月，新版的《合肥市二次供水管理辦法》(合政〔2020〕208號)正式施行。在鼓勵建設單位委托供水企業對居民住宅二次供水設施統一建設統一管理外，明確了老舊居民住宅區的二次供水設施，由市、縣(市)區人民政府統籌資金，城市供水企業按照標準進行整改后接收。在基本水價之外，單獨設立了二次供水水價，并明確了二次供水水價所包含的用途。

編輯：趙凡