導讀:在“壟斷”風險的背后，供水企業面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環境平臺、中國供水服務促進聯盟作為行業促進組織舉辦了以“系統防范壟斷風險，共建產業健康格局”為主題的供水行業沙龍。

2016年，工商總局在全國范圍內掀起了一場集中整治公用企業限制競爭和壟斷行為的專項執法行動，行動中發現，供水作為重點關注對象，在濫收費用、限制準入和強制交易等方面問題尤為突出。據統計，近三年來，全國工商系統共查辦了6件水企業濫用市場支配地位的壟斷案。這跟供水行業的市政性、公共性、經營性的行業特性有主要關系。同時，由于諸多歷史原因，供水行業目前普遍存在管理體制相對僵化、政企不分或者分離不到位等問題，已明顯不能滿足行業發展的實際需要，諸多供水企業有苦難言，只能負重前行。而在此過程中，可能會有意或無意中觸碰到管理運營中的法律風險，對自身和其他群體利益形成損害。這些都對供水行業敲響了警鐘，但可能同時也是改革轉型的新機遇。

在“壟斷”風險的背后，供水企業面臨著哪些困境?又有哪些出路?為此，E20環境平臺、中國供水服務促進聯盟作為行業促進組織舉辦了以“系統防范壟斷風險，共建產業健康格局”為主題的供水行業沙龍。

參會嘉賓合影(地點：E20環境平臺)

會議現場(地點：E20環境平臺)

供水企業面臨的四大困境

困境一：供水企業的“尷尬”身份

回顧我國供水行業的發展進程，供水公司最初是由政府統管的事業單位，慢慢發展成國企，隨后， 2003和2004年出臺的《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》和《市政公用事業特許經營管理辦法》逐漸將供水行業向市場化推進。供水企業的身份也因此處于“尷尬”的地位：既是市場化運作，又要承擔公共服務的功能。

在工程方面，供水企業僅負責施工到小區的“紅線外”，而作為公共服務供應商，供水企業又要對小區內的供水管網和設施進行管理維護，確保百姓打開水龍頭就可以用到放心水。供水企業目前沒有直接指定小區之內二次供水的施工商和設備供應商的權力，因此小區內二次供水施工的質量很有可能得不到保障。“一些建設項目，開發商多會采用低價中標，如果施工質量得不到保證，后期運維的風險會很高，會需要供水企業投入大量人力物力去維修”，常熟中法水務副總經理趙正欣等人說。這種尷尬境地使得供水企業進退兩難。

困境二：產權如何界定的困擾

供水企業目前面臨的第二大困境是產權的界定不清。供水企業有義務對居民的自來水負責，管轄到用戶的水表，然而不是所有的供水企業都可以負責供水管網和工程的施工建設，包括水表的供應。供水企業對此表示，“如果老百姓都按照自己的心愿選擇各種不同的水表，統一維修就會變成大問題，新安裝的用戶也沒法進行管理，但如果供水公司指定品牌或統一安裝，則有可能面臨壟斷的風險。”這種在壟斷與反壟斷之間的“不公平”使供水公司苦不堪言。

據海天水務集團股份公司副總經理孫曉航介紹，四川曾經出臺的管理辦法中明確提出，在開發商建設完成以后，要將產權無償的移交給供水企業。此條例雖看似有些“流氓”，但在供水企業看來，有可操作性。京都律師事務所高級合伙人劉敬霞律師也補充認為，“這樣操作，也要考慮到現在水司和燃氣公司都在進行市場化運營等相關因素。”

困境三：供水企業的收益從哪來

供水企業因為政府價格管制，保本微利，需要一些其他業務對成本進行彌補。如，在上文提到的水司指定品牌并統一安裝水表的問題，如果可以統一更換水表，那錢由誰承擔又成了問題。如果由水司承擔，為了補償成本，水司一般會加價后期的維護費賣給用戶;如果大批量更換，則需要通過攤入水價調整等來平衡。然而居民用水的水價調整需要聽證會的通過。

孫曉航認為現在中國的供水行業處于“不中不西”的狀況，水價既不是市場化運作，也不是完全由政府定價。即使政府了解供水行業的苦衷想要提高水價，但考慮到百姓的接受能力及政治因素也無能為力，因此現在中國的調整水價機制并沒有完全的建立起來。一些公司目前采取預付水費的辦法，如果欠費的話，會征信記錄上網公開。雖然此辦法很有用，但是可能還是會有法律上的風險。

另一方面，供水企業為了能在降低后期的維修成本同時也能得到收益，希望可以對供水系統進行統建和統管，這使得開發商覺得自己的“奶酪”被動了，有些地區的開發商和供水公司也因此成為了尷尬的“對立面”。

困境四：政策不完善，監管不到位

中國制度和市場方面的混亂也造成了供水公司的一些困擾。珠海水務集團有限公司副總經理方曄指出，現在的很多問題出現的原因是政府監管不到位。當開發商選擇自己的施工商以后，施工質量不達標，水管經常爆管，都需要供水公司去搶修。“一開始百姓會對供水公司有意見，后來我們解釋清楚以后，百姓明白了其實他們和供水公司一樣都是低價中標的受害者”，方曄說。低價中標的另一個危害就是如果開發商采用的材料不達標，水質也會受到影響。這也是珠海現在面臨的另一糾紛。“我們是搞供水的，我們希望它能保證質量、長治久安。這不是我們的利潤增長點”方曄說。

劉敬霞律師提到，每一個自來水公司經營過程中，是否可以考慮在管理、效率或技術上進行提升，從而降低成本，成本的下降會在一定的程度上舒緩水司的經濟壓力。然而，水司們表示，水司的成本包括技術、施工成本以及工作人員的工資都需要算在成本監審的“成本”中。同時，當人工成本被砍掉以后，行業的人才無法被吸引到水司中去。這樣的機制使得水司的技術在多年來發展緩慢甚至停滯不前。

編輯：趙凡