——城鄉水環境和海洋生態修復效果顯著。全面落實河湖長制，完成3520公里城鄉中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網改造等任務。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。完成17座污水廠新建、擴建工程，凈增污水處理能力約70萬立方米/日。全面完成污水廠提標改造工程，城鎮污水廠出水水質全面達到一級A及以上標準。農村生活污水處理率提升至88%。建成10個污泥處理處置項目，凈增設施規模602.4噸干基/日，基本實現水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態綜合整治修復工程。

——精細化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規。深入開展執法行動，推進執法規范化建設。依法取消、調整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規劃編制。制定一系列技術標準，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進步獎。以“一網通辦”為重點，完成審批“雙減半”和內部行政審批系統升級改造任務。對接“一網統管”，建設“上海市防汛防臺指揮系統”，推進水系統綜合管理平臺建設。推進上海全球海洋中心城市建設，浦東新區全國海洋經濟創新發展示范城市和崇明(長興島)海洋經濟發展示范區建設成效顯著，基本形成“兩核三帶多點”海洋產業布局。

“十三五”本市水系統治理取得了顯著成績，但與高質量發展、高品質生活要求相比，本市水旱災害防御能力、飲用水品質、污水處理能力、河道水質仍需進一步提高，治理水平仍需進一步強化。新時期，水系統治理在面臨挑戰的同時，將迎來更大機遇。一是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為水系統治理指明了新方向;二是長江經濟帶、長三角區域一體化發展、海洋強國等國家戰略，為水系統治理明確了新任務;三是創新之城、人文之城、生態之城的城市發展目標，對水系統治理提出了新要求;四是人民美好生活需要，對水系統治理提出了新期望。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強國戰略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統治理現代化需求為發展導向，以河湖長制為抓手，以“補短板、強監管、提品質、升能級”為發展主線，著力提高防汛安全保障能力，改善水環境質量，提升飲用水品質，推進海洋高質量發展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

1.以人為本、服務民生。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導人民群眾參與水系統建設和管理，共治共管、共建共享，持續提升水系統公共服務能力和質量，不斷滿足市民對防汛安全、水環境和飲用水品質提升的需求。

2.節約集約、高效利用。深入貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監管能力和水平，增強全社會資源節約集約和高效利用意識，形成資源節約型生產生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。

3.系統治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統籌流域區域、陸域海域、城市鄉村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統治理、創新治理和區域協同，綜合考慮水安全保障、水環境改善、水生態提質，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創建優美人居環境。

4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴治水管海，依法推進水系統治理體制機制創新、重點領域改革攻堅，加強科技創新、標準供給和智慧管理，加快構建系統完善的現代化治水管海制度體系。

(三)發展目標

到“十四五”末，基本建成與上海經濟社會發展相適應的現代水系統治理體系，基本實現以下目標。

一是防御能力增強，安全底線堅固。基本補齊洪潮災害防御短板，區域除澇和城鎮排水建設提速，中心城城鎮雨水排水能力達3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達到1500公頃，防洪堤防達標率達到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達到65%，海洋災害防御能力大幅提高，風險應對能力明顯提升。

二是水體水質提升，江河湖海美麗。實現污水污泥處理處置穩定達標，初期雨水治理能力顯著提升，城鎮污水處理率達到99%，農村生活污水處理率達到90%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達到60%以上，大陸自然岸線保有率達到12%，江河湖海水體水質明顯改善。

三是供給保障有力，資源利用集約。基本實現水資源利用節約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應安全優質，供水水質綜合合格率按國標達到99%，水廠深度處理率達到90%，公共供水管網漏損率降至9%；水土保持系統全面，灘涂、海洋資源有效保護和高效配置利用。

四是行業管理精細，系統智能高效。法制體系更加完善，科技攻關效益彰顯，行業監管和服務能力顯著增強，海洋事務綜合協調水平明顯提升，重要河湖水域岸線監管率達到90%，海洋生產總值達到15000億元左右，形成超大城市水系統管理的上海方案，為實現水系統現代化治理奠定基礎。

編輯：李丹