第三，進一步落實生態(tài)環(huán)境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機構(gòu)的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監(jiān)管行為作出相應的法律責任規(guī)定。二是創(chuàng)新設置、按次處罰方式，對違反環(huán)境管理臺賬制度和執(zhí)行報告等行為，規(guī)定了按次處以罰款，是生態(tài)環(huán)境法律領域里面的首例。三是細化按日連續(xù)處罰規(guī)定。四是規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，三年內(nèi)不得再次申請排污許可證。另外還規(guī)定了排污許可技術(shù)機構(gòu)弄虛作假的責任。

第四，嚴格按證排污和依證監(jiān)管。《條例》用兩章分別規(guī)定了排污單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的責任，要求排污單位應當開展自行監(jiān)測，保存原始記錄、建立臺賬制度和提交執(zhí)行報告等等。執(zhí)法證據(jù)這次也不僅僅局限于現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)，也增加了排污單位污染物排放自動監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)，包括全國排污許可證管理信息平臺上獲取的數(shù)據(jù)，也可以作為執(zhí)法的證據(jù)，大大提高執(zhí)法效率和準確性。謝謝你的提問。

紅星新聞記者：我的問題是，排污許可管理條例如何體現(xiàn)“放管服”改革的要求？如何保證企業(yè)的權(quán)益，減輕他們的負擔？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問。應該說，《條例》通過對現(xiàn)行管理和改革實踐進行總結(jié)和規(guī)范，從制度上要保障企業(yè)的合法權(quán)益，在落實“放管服”、減輕企業(yè)負擔方面進行了創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在五個方面。

第一，嚴格按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，進一步明確企業(yè)持證排污的責任和義務，這些責任和義務也是通過全面梳理環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法等關(guān)于企事業(yè)單位排放污染物管理的有關(guān)要求，也包括自行監(jiān)測和達標判斷的責任和義務等，將排污許可制度改革的試點經(jīng)驗和做法進一步法律化、制度化、長期化、穩(wěn)定化。本次《條例》均未超出有關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行的一些要求。

第二，通過實行分類管理，本《條例》專門設立了登記管理制度，為占大多數(shù)的中小微型企業(yè)帶來了便利。根據(jù)2020年全覆蓋的統(tǒng)計情況，目前登記管理的排污單位有236萬家，占固定污染源總數(shù)的86.5%，這樣大量的企業(yè)我們是實施登記管理。通過全國排污許可證管理信息平臺，半小時內(nèi)即可完成，這個便利性是非常明顯的。

第三，設立排污限期整改通知書制度，有利于企業(yè)輕裝前行，避免出現(xiàn)“一刀切”。特別針對現(xiàn)在已經(jīng)排污，在《條例》出臺前沒有達到相關(guān)標準的，或者設施不完善的，或者未批新建的等，這次《條例》中給了預留期，要求限期整改，因企而異給予整改期限，和企業(yè)商量達到相關(guān)整改要求，減少了“一刀切”，也是對企業(yè)的幫扶，有效扭轉(zhuǎn)了過去我們只管合法企業(yè)，不管違法企業(yè)，實際這次對手續(xù)不全或者有瑕疵的企業(yè)，我們也按照《條例》規(guī)定要求限期整改。從去年的實踐來看，有3.15萬家企業(yè)已經(jīng)下達了限期整改通知書，改革過程中已經(jīng)試點前行了。

第四，實施“一證式”管理，有利于減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的擾動，也是借鑒國外排污許可的一些經(jīng)驗，國外是一個要素不同部門管，我們現(xiàn)在是“一證式”管理，一個平臺管理，對企業(yè)的擾動減少，減輕企業(yè)負擔。另外規(guī)范環(huán)境執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，依證執(zhí)法。在全國排污許可證管理信息平臺，我們開展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，已經(jīng)納入國務院試點，正在推進相關(guān)工作。2020年疫情期間，我們對兩萬多張到期的排污許可證進行延期，推動復工復產(chǎn)。

因此，《條例》的頒布實施有利于維護排污企業(yè)的合法權(quán)益，減少對排污單位正常生產(chǎn)的擾動，保障排污單位生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定預期。謝謝。

上游新聞記者：以往企業(yè)之所以甘愿冒著被處罰的危險，也要違法排污，一個重要的原因，就是違法排污成本太小。請問《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規(guī)定？謝謝。

司法部立法四局局長黃祎：這個問題我來回答。借這個機會，首先感謝各位媒體朋友長期以來對生態(tài)文明立法工作的關(guān)心和支持。這次《條例》出臺，對解決剛才那位記者提出的問題，作了非常有針對性的規(guī)定。應當說，依法嚴懲重罰，是有效打擊違法排污行為的重要手段，這次《條例》是根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于用重典治理環(huán)境違法行為的部署，對違法者的相關(guān)法律責任作了非常嚴格的規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規(guī)，但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下，對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為，都提高了罰款處罰的力度。

第二，規(guī)定了多種處罰措施。比如對情節(jié)嚴重的違法排污行為，規(guī)定了責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等處罰措施，對未建立環(huán)境管理臺賬記錄制度、未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告等違法行為，規(guī)定了按次處罰的措施，這是《條例》的一個亮點。另外，對復查發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)繼續(xù)實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰的措施。

第三，加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關(guān)規(guī)定的銜接。與環(huán)境保護法規(guī)定的拘留處罰措施相銜接，規(guī)定了對通過逃避監(jiān)管方式違法排污等行為，可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留，對違反本《條例》規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這次《條例》通過這幾個方面的規(guī)定，實際上進一步加大了違法成本，可以起到用重典治理違法排污行為的作用。謝謝你的提問。

鳳凰衛(wèi)視記者：有聲音在《條例》出來之后認為，排污證存在重視發(fā)證過程，發(fā)證后在監(jiān)管上是比較弱的，生態(tài)環(huán)境部會做哪些工作，讓排污證制度成為一個有牙的“老虎”？謝謝。

劉志全：謝謝你的提問，你這個問題非常重要，排污許可證執(zhí)行的好壞，不僅僅是發(fā)，把證拿到手，關(guān)鍵是展示它的效果。怎么展示效果？必須依靠監(jiān)管，是強化監(jiān)管來出效果，所以加強事中事后的監(jiān)管非常重要，是排污許可制度落到實處的非常重要的保障。《條例》在加強事中事后監(jiān)管方面作出了明確規(guī)定。

第一，要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃。根據(jù)排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。

編輯：李丹