《城鄉供水一體化報告（2020版）》正式發布啦！

時間：2020-11-09 10:21

來源：E20供水研究中心

水費收繳率不高，通常大家會采取提升服務水平助推水費回收、建立考核制度激發工作人員積極性等措施來改善。除此之外，我們建議推行用戶全過程參與的工作機制。在農村飲水安全工程建設前，與農村居民建立起良好的溝通機制，注重宣傳引導，讓用戶充分了解工程建設方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運行機制、水價標準和服務標準，并征求用戶代表的意見和建議，讓用戶代表參與全過程的監督和管理，以便更好地促使用戶群體理解農村供水工程的益處和價值，讓農村居民有更多的參與感和獲得感。

城鄉供水一體化再定義

在探討現狀、問題和解決建議之后，再對“城鄉供水一體化”的定義進行回顧與思考。

目前還沒有國家層面的政策文件對“城鄉供水一體化”給出明確的定義，僅《江西省農村供水條例》對本概念做出解釋，可作為參考：城鄉供水一體化是指以縣域為單位，統一規劃、統籌建設，以城市供水管網延伸和規?；┧こ虨橹鳎⌒图惺焦┧こ虨檩o，分散式供水工程為補充的供水工程體系，實現全民覆蓋，城鄉共享優質供水服務的供水保障模式。

E20供水研究中心強調，城鄉供水一體化的實質不在于城市和鄉村的供水系統必須存在物理上的連接(比如同一個水源、供水管網聯通、同一個水廠)，而在于鄉村居民能享受到和城市用戶同樣標準的自來水、同樣標準的供水服務，城鄉供水一體化更重要的是目標、是效果。

當提及“城鄉供水一體化”時，不少從業者喜歡用“同城、同網、同質、同價、同服務”來概括，對此，E20供水研究中心進行了延展和詮釋，認為最根本的是“同策”。建議各地在頒布新政策時，需協調好現有政策，保障城鄉供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠景目標，避免“政出多門，相互打架”;盡快讓城鄉供水擁有對等的政策制度體系，是縮短城鄉差距最有效的手段之一，有利于從根本上統籌城鄉協調發展，打破二元割裂的局面。如果城鎮和鄉村執行兩套不同的政策體系，不同的水質標準，就難以實現讓城鄉居民享受同等的權利和同等的公共服務。

案例成功因素總結

為使讀者在熟知理論事實的基礎之上，了解更多可參考的實踐經驗，《城鄉供水一體化報告(2020版)》中收錄了五個案例：首創樅陽農村自來水并網PPP項目、清豐縣“丹江水潤清豐”城鄉供水一體化PPP項目、江西“樂平模式”、佛山“三水”和“高明”模式。分析發現，這些比較成功的項目具備一些共同的特征：

一、政府和企業之間形成良好的合作。不管采用什么樣的項目形式推動城鄉供水一體化，是廣義的PPP或是資產有償轉讓、無償劃撥等，都需要政企雙方進行深度的融合，達成共識、聚集合力，作為解決農村供水問題的基石。

二、因地制宜，實事求是。農村供水和城鎮供水有很大的差別，點多面廣分散復雜，每個鄉村的實際情況差別非常大，有的可能在山區、高原，有的在平原、丘陵;有的水資源豐富，有的常年干旱;它們的實施模式和解決方案都不盡相同，需要在前期準備、整體統籌設計的時候，就加以區別，結合實際情況制定不同的方案，不能生搬硬套。

三、商業可持續。農村供水是民生問題，在解決農村供水安全、保障社會效益的基礎之上，同時也應兼顧經濟效益，這樣才能更好地吸引社會資本進入，使得解決農村供水問題的模式和方法得到有效的推廣和復制。

四、注重長期的運營管理。農村供水項目，建設只是兩三年的事，而運營長達二三十年甚至更久，因此，長期的運營管理更值得大家引起重視，核心是規范化的運營管理制度、水質監測、供水服務、水費收繳、設備養護、應急措施等，一些走得比較靠前的企業也引入了智慧化的手段助力供水管理決策。

編輯：趙凡

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