(十八)完善中小企業服務體系。健全政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務相結合的中小企業服務體系，完善服務機構良性發展機制和公共服務平臺梯度培育、協同服務和評價激勵機制。探索建立全國中小企業公共服務一體化平臺。發展中小企業服務產業，引導服務機構提供規范化、精細化、個性化服務，引導大企業結合產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈為中小企業提供配套服務。鼓勵各類社會組織為企業提供公益性服務，探索建立志愿服務機制。

　　(十九)健全促進中小企業管理提升機制。完善中小企業培訓制度，構建具有時代特點的課程、教材、師資和組織體系，建設慕課平臺，構建多領域、多層次、線上線下相結合的中小企業培訓體系。健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，加快培養高素質技能人才，弘揚“工匠精神”。健全中小企業品牌培育機制。實施小微企業質量管理提升行動。完善中小企業管理咨詢服務機制。

　　(二十)夯實中小企業國際交流合作機制。深化雙多邊中小企業合作機制，促進中小企業國際交流合作。探索建設中小企業海外服務體系，夯實中小企業國際化發展服務機制，在國際商務法務咨詢、知識產權保護、技術性貿易措施、質量認證等方面為中小企業提供幫助。支持有條件的地方建設中外中小企業合作區，完善評價激勵機制。推進關稅保證保險改革。鼓勵跨境電商等新業態發展，探索建立B2B出口監管制度，支持跨境電商優進優出。

　　六、建立和健全中小企業合法權益保護制度

　　(二十一)構建保護中小企業及企業家合法財產權制度。堅決保護中小企業及企業家合法財產權，依法懲治侵犯中小企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區分違法所得、其他涉案財產與合法財產，嚴格區分企業法人財產與股東個人財產，嚴格區分涉案人員個人財產與家庭成員財產。建立涉政府產權糾紛治理長效機制。出臺并落實《保障中小企業款項支付條例》，從源頭遏制拖欠問題。

　　(二十二)健全中小企業知識產權保護制度。完善知識產權保護法律法規和政策，建立健全懲罰性賠償制度，提高法定賠償額。實施中小企業知識產權戰略推進工程，加強知識產權服務業集聚發展區建設，強化專利導航工作機制，完善支持中小企業開發自主知識產權技術和產品的政策，提升中小企業創造、運用、保護和管理知識產權能力。優化中小企業知識產權維權機制，建設一批知識產權保護中心。構建知識產權糾紛多元化解決機制，強化中小企業知識產權信息公共服務，推進知識產權糾紛仲裁調解工作。提高知識產權審查效率，減輕中小企業申請和維持知識產權的費用負擔。

　　(二十三)完善中小企業維權救濟制度。構建統一的政務咨詢投訴舉報平臺，暢通中小企業表達訴求渠道，完善咨詢投訴舉報處理程序和督辦考核機制。探索建立中小企業公益訴訟制度、國際維權服務機制。鼓勵法律服務機構開展小微企業法律咨詢公益服務。建立健全中小企業應急救援救濟機制，幫助中小企業應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等不可抗力事件。

　　七、強化促進中小企業發展組織領導制度

　　(二十四)強化各級促進中小企業發展工作機制。縣級以上地方人民政府必須建立健全促進中小企業發展領導小組，由政府領導擔任領導小組組長，辦公室設在負責中小企業促進工作的綜合管理部門，強化促進中小企業發展工作隊伍建設。領導小組要定期召開會議研究落實黨中央、國務院促進中小企業發展的重大決策部署，及時向上一級領導小組辦公室報告有關工作情況。領導小組各成員單位要認真執行領導小組議定事項，建立內部責任制，加強工作落實。

　　(二十五)完善中小企業決策保障工作機制。完善中小企業政策咨詢制度，培育一批聚焦中小企業研究的中國特色新型智庫，建立政策出臺前征求中小企業與專家意見制度和政策實施效果評估制度。完善中小企業政策發布、解讀和輿情引導機制，提高政策知曉率、獲得感和滿意度。定期開展中小企業發展環境第三方評估，并向社會公布結果。

　　工業和信息化部 國家發展和改革委員會

　　科學技術部 財政部 人力資源和社會保障部

　　生態環境部 農業農村部 商務部 文化和旅游部

　　中國人民銀行 海關總署 國家稅務總局

　　國家市場監督管理總局 國家統計局

　　中國銀行保險監督管理委員會

　　中國證券監督管理委員會 國家知識產權局

　　2020年7月3日

《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》解讀

　　為落實黨的十九屆四中全會精神，經國務院同意，近日，工業和信息化部聯合發展和改革委員會、科技部、財政部等17個部門共同印發《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。為更好理解和落實《若干意見》，現解讀如下：

　　一、《若干意見》出臺的背景和意義

　　中小企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量，是國民經濟和社會發展的主力軍，是建設現代化經濟體系、推動經濟實現高質量發展的重要基礎，是擴大就業、改善民生的重要支撐。推動中小企業健康發展，對于當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務，實現整個國民經濟的高質量發展具有重要意義。黨中央、國務院高度重視促進中小企業發展工作，近年來出臺了一系列有針對性的政策措施，有關工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問題，支持中小企業發展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對我國中小企業生存和發展帶來了嚴重沖擊，不少中小企業生產經營困難增多，一些基礎性、制度性問題凸顯。

　　對此，工業和信息化部會同國務院促進中小企業發展工作領導小組成員單位堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入學習領會貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，立足堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，在多措并舉幫助中小企業有序復工復產、渡過當前困境的同時，結合當前中小企業面臨的新形勢、新問題，著眼于長期制度建設，加強頂層設計，共同研究制定了《若干意見》。

編輯：趙利偉