(五)完善公正監管制度。減少監管事項，簡化辦事流程，推廣全程網上辦、引導幫辦，全面推行信用監管和“互聯網+監管”改革。推進分級分類、跨部門聯合監管，加強和規范事中事后監管，落實和完善包容審慎監管，避免對中小企業采取簡單粗暴處理措施，對“一刀切”行為嚴肅查處。

　　二、堅持和完善中小企業財稅支持制度

　　(六)健全精準有效的財政支持制度。中央財政設立中小企業科目，縣級以上財政根據實際情況安排中小企業發展專項資金。建立國家中小企業發展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場化運作機制，引導有條件的地方政府設立中小企業發展基金。完善專項資金管理辦法，加強資金績效評價。

　　(七)建立減輕小微企業稅費負擔長效機制。實行有利于小微企業發展的稅收政策，依法對符合條件的小微企業按照規定實行緩征、減征、免征企業所得稅、增值稅等措施，簡化稅收征管程序;對小微企業行政事業性收費實行減免等優惠政策，減輕小微企業稅費負擔。落實好涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監督檢查，清理規范涉企收費。

　　(八)強化政府采購支持中小企業政策機制。修訂《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，完善預留采購份額、價格評審優惠等措施，提高中小企業在政府采購中的份額。向中小企業預留采購份額應占本部門年度政府采購項目預算總額的30%以上;其中，預留給小微企業的比例不低于60%。

　　三、堅持和完善中小企業融資促進制度

　　(九)優化貨幣信貸傳導機制。綜合運用支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等貨幣政策工具，引導商業銀行增加小微企業信貸投放。進一步疏通利率傳導渠道，確保貸款市場報價利率(LPR)有效傳導至貸款利率。建立差異化小微企業利率定價機制，促進信貸利率和費用公開透明，保持小微企業貸款利率定價合理水平。

　　(十)健全多層次小微企業金融服務體系。推進普惠金融體系建設，深化大中型銀行普惠金融事業部改革，推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯網金融有序健康發展。鼓勵金融機構創新產品和服務，發展便利續貸業務和信用貸款，增加小微企業首貸、中長期貸款、知識產權質押貸款等，開展供應鏈金融、應收賬款融資，加強銀稅互動。推動金融科技賦能金融機構服務中小企業。研究出臺《非存款類放貸組織條例》。加快推進小額金融糾紛快速解決等機制建設。完善規范銀行業涉企服務收費監管法規制度，降低小微企業綜合性融資成本。

　　(十一)強化小微企業金融差異化監管激勵機制。健全商業銀行小微企業金融服務監管長效機制，出臺《商業銀行小微企業金融服務監管評價辦法》。修訂《金融企業績效評價辦法》。將商業銀行小微企業服務情況與資本補充、金融債發行、宏觀審慎評估(MPA)考核、金融機構總部相關負責人考核及提任掛鉤。引導銀行業金融機構探索建立授信盡職免責負面清單制度。督促商業銀行優化內部信貸資源配置和考核激勵機制，單列小微企業信貸計劃，改進貸款服務方式。

　　(十二)完善中小企業直接融資支持制度。大力培育創業投資市場，完善創業投資激勵和退出機制，引導天使投資人群體、私募股權、創業投資等擴大中小企業股權融資，更多地投長、投早、投小、投創新。穩步推進以信息披露為核心的注冊制改革，支持更多優質中小企業登陸資本市場。鼓勵中小企業通過并購重組對接資本市場。穩步推進新三板改革，健全掛牌公司轉板上市機制。完善中小企業上市培育機制，鼓勵地方加大對小升規、規改股、股上市企業的支持。加大優質中小企業債券融資，通過市場化機制開發更多適合中小企業的債券品種，完善中小企業債券融資增信機制，擴大債券融資規模。

　　(十三)完善中小企業融資擔保體系。健全政府性融資擔保體系，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保降費獎補政策，完善風險補償機制和績效考核激勵機制，引導各級政府性融資擔保機構擴大小微企業融資擔保業務規模、降低擔保費率水平。鼓勵銀行業金融機構加大與政府性融資擔保機構合作，合理確定風險分擔比例和擔保貸款風險權重，落實金融機構和融資擔保機構盡職免責制度，提高小微企業融資可獲得性。推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統。

　　四、建立和健全中小企業創新發展制度

　　(十四)完善創業扶持制度。改善創業環境，廣泛培育創業主體。完善創業載體建設，健全扶持與評價機制，為小微企業創業提供低成本、便利化、高質量服務。鼓勵大企業發揮技術優勢、人才優勢和市場優勢，為創業活動提供支撐。鼓勵服務機構提供創業相關規范化、專業化服務。

　　(十五)完善中小企業創新支持制度。創新中小企業產學研深度融合機制，促進大中小企業聯合參與重大科技項目，推動高校、科研院所和大企業科研儀器、實驗設施、中試小試基地等創新資源向中小企業開放。調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅提高中小企業承擔研發任務比例，加大對中小企業研發活動的直接支持。完善專業化市場化創新服務體系，完善國家技術創新中心、制造業創新中心等支持中小企業創新的機制，提升小微企業創業創新示范基地、科技企業孵化器、專業化眾創空間、大學科技園等扶持中小企業創新的能力與水平。完善中小企業創新人才引進和培育制度，優化人才激勵和權益保障機制。以包容審慎的態度，鼓勵中小企業技術創新、產品創新、模式創新。

　　(十六)完善支持中小企業“專精特新”發展機制。健全“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業梯度培育體系、標準體系和評價機制，引導中小企業走“專精特新”之路。完善大中小企業和各類主體協同創新和融通發展制度，發揮大企業引領支撐作用，提高中小企業專業化能力和水平。

　　(十七)構建以信息技術為主的新技術應用機制。支持中小企業發展應用5G、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術，以及新材料技術、智能綠色服務制造技術、先進高效生物技術等，完善支持中小企業應用新技術的工作機制，提升中小企業數字化、網絡化、智能化、綠色化水平。支持產業園區、產業集群提高基礎設施支撐能力，建立中小企業新技術公共服務平臺，完善新技術推廣機制，提高新技術在園區和產業鏈上的整體應用水平。

　　五、完善和優化中小企業服務體系

編輯：趙利偉