圖：E20團隊走訪澳門民政總署代表

35年來，用心經(jīng)營供水事業(yè)的澳門自來水不僅與澳門社會各界之間形成了和諧共生的關(guān)系，而且通過自動化、信息化的管理，逐步形成了國際一流的智慧供水體系，形成了政企協(xié)同和高效服務(wù)的發(fā)展態(tài)勢。2020年，這個已經(jīng)存續(xù)35年的供水PPP項目將迎來新專營合約的中期評審，作為亞洲第一個成功續(xù)約的供水特許經(jīng)營項目，社會各界都在期待澳門供水合約展現(xiàn)出更加強大的生命力，并以創(chuàng)新的服務(wù)理念、高標準的服務(wù)水平為水務(wù)行業(yè)改革注入更多新鮮活力。

參考資料：

中國水網(wǎng)，回歸初心：從成都六廠B廠與澳門自來水項目看中國水業(yè)改革，2018

傅濤：澳門供水模式帶給PPP的三點啟示，2015

珠江晚報，60年的水之夢——珠海一家三代的對澳供水情結(jié)，2019

珠海經(jīng)濟特區(qū)研究會、珠海水務(wù)環(huán)境控股集團有限公司、澳門自來水股份有限公司，源流——珠海對澳門供水口述史，2019

梁欣欣 張佩麗 岑嘉珮 楊旺玲 蔡麗柔 楊旺珍，澳門水務(wù)史，1998-1999

3.長沙自來水：廠網(wǎng)分離“急剎車”

20世紀末、21世紀初，城市公用事業(yè)改革的春風(fēng)吹遍了神州大地。像澳門采取的特許經(jīng)營制度，是公用事業(yè)改革中最常見的形式之一，它將產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并通過對經(jīng)營權(quán)的競爭，大幅提升了水業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。與此同時，各地水務(wù)企業(yè)也開始了多元化的、不拘一格的探索。為了在各個環(huán)節(jié)引入更強的市場競爭機制以提升整體效率，探索“分拆環(huán)節(jié)”的改革形式也踏上歷史舞臺。長沙自來水就是親歷者之一。

在過去，我國城市的公用事業(yè)大多由政府投資建設(shè)，財政補貼運營，國有企業(yè)一統(tǒng)天下。帶來的弊端顯而易見：在經(jīng)營上，“自然壟斷”的屬性使企業(yè)不用承擔(dān)經(jīng)營后果的相應(yīng)約束，“關(guān)乎民生”的屬性又限制了企業(yè)獲得高回報的可能性;在投資上，過度依賴政府投資，當政府財政能力有限時，公用事業(yè)往往難以進一步發(fā)展。長沙自來水是當時少有的幾乎靠經(jīng)營盈利和銀行融資維持自身經(jīng)營發(fā)展的城市供水企業(yè)之一。一方面，實行公司制管理，注重內(nèi)部改革尋求企業(yè)效益;另一方面不斷借助銀行貸款，滿足快速增長的供水服務(wù)需求。但是，如何更好地發(fā)展的問題依然存在。

又到了冬季，長沙市自來水管頻頻爆裂，就是這一問題的最好例證。管網(wǎng)失修、設(shè)備老化，而政府短期內(nèi)無力進行改造和更新，直接影響供水服務(wù)質(zhì)量。為了適應(yīng)城市建設(shè)快速發(fā)展的需要，為了加快公用事業(yè)壟斷行業(yè)改革的步伐，長沙市主管部門和自來水公司大刀闊斧地開啟了水務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場化改革的探索。

長沙市自來水公司最初的改革主要集中在內(nèi)部管理方面，使企業(yè)對技術(shù)和管理重要性的認識有了很大的提升。但改革比較局部和零散，還沒有涉及深層次的產(chǎn)權(quán)問題。能否打破壟斷，讓更加多元的資本進入到供水行業(yè)中來，促進發(fā)展，提升效率，成為了供水管理者日思夜想的難題。

2003年9月，在拒絕了境外資本玩家要求承諾固定回報率的抵押式貸款收購后，長沙市公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式啟動了長沙市第四、第五水廠的招商引資TOT項目。隨后，依照國際慣例，聘請了相應(yīng)的中介機構(gòu)作為財務(wù)和法律顧問。

2003年10月16日，長沙公用事業(yè)水務(wù)專題招商會在深圳舉行。會上，長沙市公用事業(yè)管理局擬將改制后的長沙水務(wù)4家國有獨資有限公司即第四水廠、第五水廠、第一污水處理廠、第二污水處理廠的資產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。

當時，這四家水廠和污水處理廠已完成資產(chǎn)評估等程序，并將出臺相應(yīng)的配套措施，授予特許經(jīng)營權(quán)。長沙市自來水公司計劃從打破行業(yè)壟斷入手，對行業(yè)進行體制裂變，實現(xiàn)以裂變促競爭，以競爭促發(fā)展;并計劃組建長沙水業(yè)投資管理有限公司，將5座自來水廠改制為5家具有獨立法人資格的制水公司，全面推向市場。

自來水公司按照“裂變競爭，廠網(wǎng)分離”的原則，擬實現(xiàn)制水和供水的分離，徹底打破延續(xù)半個多世紀“制供一體”的局面。時任長沙公用事業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長鄭若敖表示，“制水和供水分離，制水公司的水質(zhì)達不到要求，供水公司可以選擇另一家制水公司的水;另一方面，政府的職能從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?zé)，對社會負責(zé)。”“隨后，將制水公司全面推向市場，吸納各種社會資本參與競爭，實現(xiàn)主體多元化和多家運營的競爭態(tài)勢。”

2003年底召開的長沙市城市工作會上，長沙市對公用事業(yè)打破壟斷形成了細化清晰的表述：“在管住管網(wǎng)和線路的前提下，形成一家管網(wǎng)、多家水廠和一條線路、多家運營的競爭態(tài)勢。”自來水裂變已在不知不覺中朝著這個方向前行。

當時的改制，引發(fā)市場很多關(guān)注。國際國內(nèi)水務(wù)巨頭對水廠產(chǎn)權(quán)收購表現(xiàn)出極大興趣，先后有20多家外來投資者簽訂了投資意向，隨后經(jīng)過資格預(yù)審、報價、談判、篩選等程序，最終有三家潛在投資者進入終極談判。但由于在一些具體合同條款上無法達成一致，談判一直處于僵局。

期間，長沙市自來水的改制于2004年起全面展開，并于2005年1月成功改制成為長沙水業(yè)投資管理有限公司。2005年3月，長沙水業(yè)向長沙市公用事業(yè)改革辦遞交了《關(guān)于盤活供水資產(chǎn)、促進供水事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的幾點建議》，在認定這種產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的固定回報性質(zhì)后，提出了改變單純對外轉(zhuǎn)讓第四、五水廠全部股權(quán)的交易形式，而將長沙水業(yè)投資管理有限公司整體作為招商引資對象，引入戰(zhàn)略投資者的建議和設(shè)想。

編輯：趙凡