典型案例 | 安徽樅陽城鄉供水一體化

時間：2020-05-21 16:04

來源：E20供水研究中心

作者：易碗水

　　導讀

農村飲水安全，事關億萬農村居民的民生福祉，是全面建成小康社會的必然要求和核心標志之一，是鄉村振興的內在要求，也是打贏脫貧攻堅戰的重要體現。在安徽樅陽縣，隨著農村供水工作的全力推進，60萬農村居民實現了從“喝上水”到“喝好水”歷史性轉變，城鄉居民共飲一江水。

　　小小一滴水，窺見大民生

樅陽美景圖（來源：樅陽政府網）

　　樅陽縣位于安徽省西南部，面積1808.1平方公里。雖然就在長江北岸，卻一直未能喝上長江水。多年來，從吃塘水到吃井水，再到吃小水廠的自來水，飲水問題始終沒有得到根本解決。水質不達標、水量難以保證、還有很多空白區域沒有覆蓋到，村民們抱怨依舊，飽受飲水之困。

　　為了破解樅陽農村百姓“用水難”“吃水難”的問題，一場農村飲水安全攻堅戰在樅陽大地全面打響。

　　2017年3月，樅陽全面啟動農村自來水并網改造工程，承諾3年內城鄉供水同網同質同服務。為鼓勵和引導社會資本參與，進一步創新投融資機制，提升供水綜合水平，樅陽縣人民政府決定啟動樅陽縣農村自來水并網PPP項目。2018年5月，由首創股份牽頭的聯合體作為社會資本方中標本項目。

　　項目實施過程中，政企緊密合作，“逢山開路、遇水架橋”：清產核資慢，組建專門隊伍并聯推進；可研難做透，一邊掛圖作戰一邊摸清情況；工作統籌難，將全縣劃為三個供水區域，明確兩個實施主體；涉及范圍廣，采用分層分級建設，首要聚焦關鍵問題；推進缺力度，實行縣干聯系鄉鎮、單位包保落實……

　　2019年12月31日，湯溝水廠投入運營，標志著樅陽供水鄉鎮全覆蓋、城鄉供水“同質同網”新時代正式開啟。2020年將實現到村到戶全覆蓋，老百姓喝上了24小時的干凈水、安全水、放心水。至此，城鄉供水一體化“大動脈”完全打通，全縣飲水健康保障體系基本建成，結束“住在長江邊，不飲長江水”的歷史。樅陽成為安徽首個實現全縣城鄉自來水并網的縣城。

項目實施前后對比圖（水廠加藥VS新建水廠工藝）

　　百姓滿意，政府放心

　　汨汨清泉，涓水長流，沁人心脾。

　　為了確保農村自來水水質安全，樅陽首創水務有限責任公司（以下簡稱“公司”）嚴格執行國家出廠水水質標準，制定優于國家水質標準的內控指標，堅持“三級”水質檢驗制度；公司還專門委托第三方水質檢測機構對原水、出廠水及管網水每月進行取樣檢測。同時加強對沉淀池水濁度、出廠水濁度及余氯的管理。除此之外，對每一批次的凈水劑、消毒劑都進行嚴格檢測，確保產品合格后才能投入使用，保障飲用水衛生安全。

　　為了減輕百姓負擔，水價每噸從2.6元降至2.3元，這樣每年可為全縣60萬農民減少水費支出600萬元。飲上長江水后，水質變得安全潔凈，水量更加充足，水壓也更加穩定，再也不用擔心喝不上水了。城區供水服務大廳、各鄉鎮服務點及熱線電話形成一套完整的供水服務體系，公司秉承“用水溝通、用心服務”的服務理念，為城鄉居民提供同樣高質量的、規模化、標準化、專業化的供水服務。讓用戶的投訴率大幅下降，農村居民的幸福感、安全感、獲得感顯著提升。《人民日報》、“學習強國”、《安徽日報》等多家新聞媒體和各級電視臺都對此進行了宣傳報道。

　　《人民日報》、“學習強國”、“東方財富網”報道樅陽城鄉供水一體化

　　百姓滿意，才能使政府放心。

　　2020年伊始，首創股份收到一份特殊的“禮物”，讓寒冷的冬日溫暖如春。樅陽縣人民政府發來感謝信，贊揚首創股份在樅陽農村自來水并網PPP項目建設過程中付出的努力和取得的成就。

樅陽政府給首創股份的感謝信

　　在信中，樅陽縣人民政府提到：“樅陽首創水務有限責任公司在首創各級領導的關心和大力支持下，以高度的責任感和緊迫感，緊扣項目建設要求，充分借力聯合體各方優勢，整合調集優質資源，千方百計保工期，嚴把關口優質量，做到了科學式管理、精準化組織、全方位推進，為樅陽縣農村自來水并網工作做出了突出貢獻，得到了社會各界好評。”

　　不僅是樅陽政府，安徽省主要領導、分管省長、水利廳廳長包括市領導在視察本項目后，對項目的實施和取得的成果都予以充分肯定和高度認可。

2018年12月21日安徽省水利廳廳長方志宏視察

　　四大亮點為美好愿景增色添彩

　　樅陽縣農村自來水并網PPP項目的成功，既得益于樅陽政府強有力的支持，也與首創股份在供水領域積累多年的投資運營管理經驗密不可分。該PPP項目約定的邊界條件明晰，績效考核嚴格全面，風險分配合理可控，符合政府與社會資本方雙贏的條件。具體而言，項目亮點有如下四方面：

　　建設路徑科學合理

　　由于項目實施工作量大、范圍廣，為盡快解決樅陽縣迫切的供水問題，項目決定采用分層分級的方式進行建設。第一層級為取水口、水廠、主干管網，第二層級為重要支裝管網和鄉鎮區域及原供水非常薄弱的農村區域，第三層級為第一、二層級實施以外的供水區域。這樣的路徑重點突出、循序漸進，有利于項目穩步高效推進、把控項目實施風險，從而使項目盡快投入試運行。

編輯：王媛媛

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