吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

(征求意見(jiàn)稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 空間管控

第三章 生態(tài)恢復(fù)

第四章 污染防治

第五章 監(jiān)督管理

第六章 社會(huì)行動(dòng)

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,保障公眾健康，滿足人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需要，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條【保護(hù)原則】 堅(jiān)持人與自然和諧共生，遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、空間管控、系統(tǒng)治理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【科學(xué)決策】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)民主決策，落實(shí)各類主體責(zé)任，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。

第五條【責(zé)任體系】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務(wù)、林業(yè)草原、畜牧、能源、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、教育、科技、財(cái)政、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)，確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員。

村(居)民委員會(huì)可以通過(guò)村規(guī)民約規(guī)范村(居)民行為，配合各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第六條【經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入和多元化投融資機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

第七條【宣傳教育】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

第八條【獎(jiǎng)勵(lì)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 空間管控

第九條【生態(tài)安全屏障】 省人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江水系為生態(tài)基礎(chǔ)，以自然保護(hù)地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。

第十條【統(tǒng)籌規(guī)劃】 省人民政府根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃制定吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用空間、城鎮(zhèn)化格局和鄉(xiāng)村發(fā)展振興戰(zhàn)略，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。科學(xué)劃定空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制制度

第十一條【規(guī)劃銜接】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境等各類專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，實(shí)行多規(guī)合一。

第十二條【生態(tài)保護(hù)紅線】 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照只增加不減少的基本要求，科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，依法禁止不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)和任意改變國(guó)土空間用途的行為。

第十三條【環(huán)境質(zhì)量底線】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守省人民政府確定的環(huán)境質(zhì)量底線。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)域、流域、階段制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，落實(shí)污染物排放總量控制和環(huán)境準(zhǔn)入制度。

第十四條【資源利用上線】 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守省人民政府確定的資源利用上線，分區(qū)域、分階段確定資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

第十五條【生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入】 省人民政府應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

第十六條【優(yōu)化布局】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，合理建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)。

第十七條【淘汰落后產(chǎn)能】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

第十八條【能源結(jié)構(gòu)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)能源綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，科學(xué)控制煤炭消費(fèi)總量，發(fā)展和推廣使用清潔能源、可再生能源，提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

第十九條【交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用新能源機(jī)動(dòng)車，完善新能源汽車使用配套設(shè)施，提高城市公共汽車、出租汽車、公務(wù)用車等新能源汽車的比例。按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，報(bào)廢老舊機(jī)動(dòng)車。

第二十條【建筑結(jié)構(gòu)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展綠色節(jié)能建筑，從標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。控制化肥、農(nóng)藥使用量，推進(jìn)秸稈綜合利用。

按照有關(guān)規(guī)定，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

第二十二條【環(huán)保產(chǎn)業(yè)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展綠色節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第二十三條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)污水收集處理、固體(危險(xiǎn))廢物收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。

第三章 生態(tài)恢復(fù)

第二十四條【自然保護(hù)地體系】 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，依法對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù),防止和減少人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的破壞。

第二十五條【自然資源】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源按質(zhì)量分級(jí)、梯級(jí)利用，降低資源消耗強(qiáng)度，落實(shí)自然資源有償使用制度。

編輯：陳偉浩