同時(shí)，考慮到目前垃圾處理領(lǐng)域以焚燒發(fā)電為主要工藝，通過處理垃圾及綜合利用，將會(huì)產(chǎn)生電力、熱力等相關(guān)產(chǎn)品，可以利用對(duì)該等產(chǎn)品的處分收益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的整體收益平衡。PPP各參與方在使用第14條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目產(chǎn)出的產(chǎn)品類型完善具體條款內(nèi)容。

七、項(xiàng)目履約擔(dān)保的設(shè)置

(一)具體條款

詳見污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第15條;詳見垃圾處理PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第16條。

(二)使用說明

為確保PPP各參與方能夠按照合同約定履約，在具體項(xiàng)目中可以要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的履約擔(dān)保。原則上，所選用的履約擔(dān)保方式應(yīng)足夠擔(dān)保社會(huì)資本或項(xiàng)目公司按合同約定履約，例如保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定開展，不會(huì)產(chǎn)生資金鏈斷裂或出現(xiàn)重大違約情形等。PPP各參與方在使用本條款時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目所處不同階段、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配原則以及預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率等因素，確定是否需要提供履約擔(dān)保以及履約擔(dān)保的形式、額度和期限等。

八、政府方的介入權(quán)利

(一)具體條款

詳見污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第17條;詳見垃圾處理PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第18條。

(二)使用說明

由于PPP項(xiàng)目通常是涉及公共利益的特殊項(xiàng)目，從履行公共管理職能的角度出發(fā)，政府方需要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的情況和質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理，在特定情形下應(yīng)賦予政府方直接介入項(xiàng)目或臨時(shí)接管項(xiàng)目的權(quán)利。通常情況下，政府方的介入權(quán)應(yīng)適用于項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生短期嚴(yán)重的問題且該問題需要被快速解決、而政府方在解決該問題上更有優(yōu)勢(shì)和便利的情形。介入權(quán)作為政府方所享有的權(quán)利，其具體適用情形和行使程序可以由政府方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在《PPP項(xiàng)目合同》中予以明確約定，通常包括發(fā)生緊急情況或者危及社會(huì)公眾和公共利益的情形，以及社會(huì)資本或項(xiàng)目公司嚴(yán)重違約的情形等。

九、政府方的一般補(bǔ)償義務(wù)

(一)具體條款

詳見污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第23.1款;詳見垃圾處理PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第24.1款。

(二)使用說明

由于PPP項(xiàng)目期限較長(zhǎng)，且存在無法預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，項(xiàng)目實(shí)施過程中如因法律變更、政府行政指令、公共利益需要等導(dǎo)致社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目的資本投資或經(jīng)常性支出增加的，政府方應(yīng)當(dāng)給予一定的補(bǔ)償。通常情況下，應(yīng)確保社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不會(huì)因項(xiàng)目客觀形勢(shì)的變化而受到經(jīng)濟(jì)損失或獲得額外利益。PPP各參與方在使用本條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體補(bǔ)償情形，并且可通過協(xié)商選擇如現(xiàn)金補(bǔ)償、調(diào)整服務(wù)費(fèi)及/或延長(zhǎng)合作期等不同的補(bǔ)償方式。

十、合同終止與補(bǔ)償

(一)具體條款

詳見污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第24條;詳見垃圾處理PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第25條。

(二)使用說明

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，如發(fā)生政府方違約事件、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違約事件、法律變更或政府行為、不可抗力或者PPP參與各方協(xié)商一致等情形導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的，通常會(huì)涉及政府方接管項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)和提前終止補(bǔ)償(確定終止補(bǔ)償金)兩方面的事項(xiàng)。實(shí)踐中，通常只有在社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違約導(dǎo)致項(xiàng)目終止的情形下，政府方可以選擇是否接管該項(xiàng)目設(shè)施。就提前終止的補(bǔ)償范圍，需基于項(xiàng)目終止的不同事由加以合理評(píng)估確定。PPP各參與方在使用該等條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確導(dǎo)致合同提前終止的情形、終止程序及其后果。

其中，對(duì)于因政府方違約事件、法律變更或政府行為等情形導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的，應(yīng)當(dāng)確保社會(huì)資本或項(xiàng)目公司不會(huì)因此而遭到損失或獲得額外利益(其中，政府方出于公共利益而終止合同情形，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照政府方違約處理，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司合理補(bǔ)償;否則，會(huì)產(chǎn)生不當(dāng)?shù)募?lì)，以自愿終止合同代替違約)，其提前終止補(bǔ)償金通常設(shè)定為債務(wù)價(jià)值(如尚未償還的所有貸款、項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目終止之前投資項(xiàng)目的資金總和等)加上一定的權(quán)益，也可以包括損失的未來利潤(rùn)(如有);對(duì)于社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的，在確定其提前終止補(bǔ)償金時(shí)可選方案包括：未償還債務(wù)的全部?jī)r(jià)值或者指定比例、折舊資產(chǎn)賬面價(jià)值、未來現(xiàn)金流量?jī)衄F(xiàn)值(扣除整改成本)、在公開市場(chǎng)進(jìn)行PPP經(jīng)營(yíng)權(quán)重新采購(gòu)的收益;對(duì)于不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止的，一般原則是由雙方共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，其提前終止補(bǔ)償金通常在扣除保險(xiǎn)理賠金額，且不包括預(yù)期利潤(rùn)損失的前提下，考慮未償還融資方的貸款、項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目終止前投入項(xiàng)目的資金以及欠付承包商的款項(xiàng)予以確定。同時(shí)，PPP各參與方在使用該等條款時(shí)，可明確約定提前終止補(bǔ)償金的具體支付方式、時(shí)間和程序要求。

十一、爭(zhēng)議解決方式的確定

(一)具體條款

詳見污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第26條;詳見垃圾處理PPP項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》第27條。

(二)使用說明

由于PPP 項(xiàng)目涉及的參與方眾多、利益關(guān)系復(fù)雜且項(xiàng)目期限較長(zhǎng)，因此在PPP 項(xiàng)目所涉合同中需要就合同簽訂后可能產(chǎn)生的爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)行明確約定。PPP各參與方在使用本條款時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行靈活選擇，一般以仲裁或者訴訟作為最終的爭(zhēng)議解決方式。并且，在最終的爭(zhēng)議解決方式前應(yīng)設(shè)置其他的爭(zhēng)議解決機(jī)制，如設(shè)立項(xiàng)目協(xié)調(diào)委員會(huì)，以期在無需仲裁或者訴訟的情況下快速解決爭(zhēng)議，或達(dá)成一個(gè)具有約束力、但可在之后的仲裁或訴訟中重新審議的臨時(shí)解決辦法。同時(shí)，為提高爭(zhēng)議解決的效率，建議《PPP項(xiàng)目合同》與《合作協(xié)議》兩份協(xié)議文件對(duì)爭(zhēng)議解決方式的約定保持一致。

《運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議》使用說明

考慮到污水處理PPP項(xiàng)目的行業(yè)慣例、污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目包含污水處理廠及管網(wǎng)的項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的復(fù)雜性，以及示范文本條款設(shè)置的均衡性，本示范合同文本單獨(dú)編制《運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議》以對(duì)社會(huì)資本或項(xiàng)目公司在合作期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任、項(xiàng)目產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、政府方監(jiān)督管理方式和程序予以詳細(xì)約定。其中，對(duì)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目《運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)協(xié)議》涉及的重要條款作說明如下：

編輯：王媛媛