六、爭議解決方式的確定

(一)具體條款

詳見《合作協(xié)議》第9條。

(二)使用說明

《合作協(xié)議》履行過程中，政府方和社會資本如發(fā)生爭議，雙方應(yīng)當(dāng)本著友好、互利的原則協(xié)商解決，必要時也可由政府有關(guān)部門調(diào)解解決。當(dāng)協(xié)商或調(diào)解不成的，則雙方可選擇采用仲裁或訴訟方式予以解決，并在《合作協(xié)議》中明確。同時，為提高爭議解決的效率，建議《PPP項目合同》與《合作協(xié)議》兩份協(xié)議文件對爭議解決方式的約定保持一致。

《PPP項目合同》使用說明

《PPP項目合同》是項目合同體系的核心文件，用于約定項目合作內(nèi)容、雙方基本權(quán)利義務(wù)等核心邊界條件。其中，對《PPP項目合同》中的重要條款作說明如下：

一、項目經(jīng)營權(quán)

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第3.2款、第3.5款。

(二)使用說明

就項目經(jīng)營權(quán)授予方式上，是由政府方與社會資本方通過簽署《PPP項目合同》方式授予，其中，對于存量項目，需根據(jù)適用法律規(guī)定通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或項目設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓等具體方式實現(xiàn)。同時，就項目經(jīng)營權(quán)具體權(quán)能方面，應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目合作范圍予以確定。

此外，就項目經(jīng)營權(quán)的排他性約定上，結(jié)合同類污水處理或垃圾處理項目經(jīng)驗和項目實際需要，《PPP項目合同》第3.5款分別設(shè)置了項目設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和合作區(qū)域的經(jīng)營權(quán)，前者的排他性限于項目設(shè)施本所，后者的排他性限于雙方約定區(qū)域(如政府方行政轄區(qū)或商定的特定區(qū)域范圍);PPP各參與方應(yīng)當(dāng)綜合考慮授予社會資本方項目經(jīng)營權(quán)的獨(dú)占性、排他性范圍是限于項目設(shè)施，還是特定的合作區(qū)域，以保障該項目能夠順利獲得融資支持、滿足社會資本方合理收益的同時，政府方仍享有在排他性范圍之外依法進(jìn)行新建其它項目設(shè)施的權(quán)利。

二、項目前期工作及費(fèi)用的承擔(dān)

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第6條。

(二)使用說明

根據(jù)適用法律的規(guī)定，啟動PPP項目采購程序前需由政府方負(fù)責(zé)組織實施必要的前期工作，對此《PPP項目合同》中需要就前期工作內(nèi)容及前期工作費(fèi)用的承擔(dān)予以約定。PPP各參與方在使用本條款時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目具體情況明確前期工作內(nèi)容和費(fèi)用承擔(dān)主體以及政府方在合同約定時間內(nèi)完成前期工作成果的交接。

三、土地使用權(quán)利的獲取

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第7條。

(二)使用說明

《PPP項目合同》的項目用地條款，是在項目實施中涉及的土地方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。PPP各參與方在使用本條款時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃確定用地范圍、用途和規(guī)劃建設(shè)條件等因素確定項目用地的具體范圍。同時，政府方應(yīng)根據(jù)項目資產(chǎn)權(quán)屬、項目投融資模式以及建設(shè)手續(xù)辦理等因素，合法合理確定項目所涉建設(shè)用地的供應(yīng)方式，如劃撥、出讓或租賃等。其中，以租賃方式供應(yīng)項目所涉建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)確保土地使用權(quán)租賃期限能夠有效覆蓋PPP項目的合作期限。

四、項目承包商的選擇

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第8.3款。

(二)使用說明

PPP各參與方在使用本條款時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目合作范圍或項目采購需求，確定具體項目的承包商的范圍(可包含工程總承包商、施工總承包商以及設(shè)備和材料供應(yīng)商等)。其中，對于項目所涉工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的內(nèi)容，如符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條規(guī)定，中選社會資本依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

五、項目績效評價機(jī)制的設(shè)置

(一)具體條款

詳見《PPP項目合同》第11條。

(二)使用說明

政府付費(fèi)或提供可行性缺口補(bǔ)助的PPP項目中，政府方應(yīng)以績效評價結(jié)果作為對價支付的依據(jù)。對此，政府方應(yīng)遵循財辦金〔2017〕92號、財金〔2019〕10號等文件關(guān)于“建立完全與項目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任”等相關(guān)規(guī)定，建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系，由項目實施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門建立“事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價”的全生命周期績效管理機(jī)制，制定具體的《績效評價管理辦法》作為《PPP項目合同》附件，并據(jù)此進(jìn)行績效評價和服務(wù)費(fèi)價格調(diào)整，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

同時，各級財政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算績效管理的相關(guān)規(guī)定，在項目實施階段對項目資金管理、施工過程、竣工結(jié)算、運(yùn)營管理等各方面開展監(jiān)督管理，加強(qiáng)項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績效評估，將審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

六、項目付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置

(一)污水處理廠網(wǎng)一體化PPP項目

1. 具體條款

詳見《PPP項目合同》第12-13條。

2. 使用說明

PPP各參與方在使用本條款時，應(yīng)當(dāng)基于污水處理的基本水量及服務(wù)費(fèi)基本單價，設(shè)置分層級的使用量付費(fèi)機(jī)制，并可根據(jù)項目合作范圍、回報機(jī)制、投融資結(jié)構(gòu)和采購文件要求等因素，采取污水處理服務(wù)和管網(wǎng)服務(wù)分別報價或者合并報價模式，并相應(yīng)在《PPP項目合同》中對服務(wù)費(fèi)的定價、計算和調(diào)價方式予以約定。

(二)垃圾處理PPP項目

1. 具體條款

詳見《PPP項目合同》第12-14條。

2. 使用說明

基于垃圾處理項目采用使用量付費(fèi)機(jī)制，應(yīng)由政府方承擔(dān)提供一定的垃圾基本供應(yīng)量以確保該類項目設(shè)施運(yùn)營具備可行性。因此，PPP各參與方在使用該等條款時，根據(jù)具體項目情況確定政府方提供的垃圾基本供應(yīng)量及計量標(biāo)準(zhǔn)、垃圾質(zhì)量等事項，并以基本供應(yīng)量為基準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)期垃圾處理結(jié)算量及垃圾處理單價，確定基本垃圾處理服務(wù)費(fèi)和超額垃圾處理服務(wù)費(fèi)，以及收付款程序、逾期付款責(zé)任等事項。其中，就垃圾處理單價是否調(diào)整及調(diào)整方式問題，可由PPP各參與方根據(jù)項目采購文件規(guī)定予以確定并落實到第13.2.2款約定。

編輯：王媛媛