自各地推動(dòng)企業(yè)復(fù)工以來，多地頻現(xiàn)搶人“神操作”，在疫情可控下，搶到了資源，比別人早跑一步，經(jīng)濟(jì)早復(fù)蘇，無疑將會(huì)有超額收益。同時(shí)，這給環(huán)保管理也上了一課，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不是矛盾的，關(guān)鍵在于怎么管！綠色工廠專委會(huì)高級(jí)研究員對(duì)此進(jìn)行了簡單分析。

疫情緩和，復(fù)工頻現(xiàn)“神操作”

新冠肺炎爆發(fā)以來，目前在疫情新增確診已經(jīng)逐漸降低，國家各部委都發(fā)聲，要求各地推動(dòng)企業(yè)有序精準(zhǔn)復(fù)工。在這個(gè)大背景下，各地方政府積極部署“一手抓防疫抗疫，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)”，相繼出臺(tái)了一系列退工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的優(yōu)惠政策，然而在實(shí)際落實(shí)中，又分成了兩個(gè)情況：防人的，和搶人的。

一些地方為了防止疫情蔓延，非本地人莫入、在企業(yè)復(fù)工審批中設(shè)置層層關(guān)卡，甚至漫天索要各類證明，敷衍塞責(zé)以求免責(zé)，企業(yè)為復(fù)工跑斷腿、磨破嘴，直呼“一證難求，行路難”。

前幾天流傳的一張復(fù)工申請(qǐng)表

 另一些地方則出現(xiàn)了一些“神操作”，實(shí)行了各種硬核復(fù)工措施，展開了搶人大戰(zhàn)，如：

政府親自出面與對(duì)方政府協(xié)調(diào)！

政府設(shè)立專項(xiàng)資金為新員工每人補(bǔ)助1000元生活補(bǔ)助！

政府買單包專車、專列、專機(jī)拉人回來復(fù)工！

派專人到車站機(jī)場為返崗人員發(fā)水、食物、口罩以及防疫宣傳資料！

如有自行回城人員路費(fèi)報(bào)全額銷等等！

跟據(jù)百度遷徙地圖，從2月份開始，廣東一直居人口回流省份之首。

圖為2月23日遷入數(shù)據(jù)

復(fù)工“神操作”是對(duì)疫情防控的懈怠嗎？

事實(shí)上，復(fù)工迅速的地方，也是對(duì)疫情響應(yīng)最快的地方。浙江和廣東都是率先升級(jí)一級(jí)響應(yīng)的省份，對(duì)疫情的重視和控制程度都是最高的。

所以，這些“神操作”正是體現(xiàn)了管理能力的差異。簡單粗暴的防控，簡單粗暴的凍結(jié)一切停擺一切，其實(shí)最偷懶的。

能根據(jù)情況兼顧疫情防控、正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)發(fā)展，才是精細(xì)化管理。在疫情可控下，搶到了資源，比別人早跑一步，經(jīng)濟(jì)早復(fù)蘇，無疑有超額收益。

而防人的地方，只要疫情不出問題，即使經(jīng)濟(jì)停滯也怪不到自己頭上。但他自然也不會(huì)脫穎而出，不會(huì)有超額收益。

到底是“疏”還是“堵”？

這其實(shí)也正是我國目前環(huán)保遇到的問題，到底是要增加工作難度根據(jù)每家企業(yè)的實(shí)際情況實(shí)行精細(xì)化差異化管控，促進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展呢？還是直接一刀切，暫時(shí)放下經(jīng)濟(jì)發(fā)展只管環(huán)保問題，不出錯(cuò)就好呢？是“疏”還是“堵”？

對(duì)于這個(gè)問題，無論是古代治水的經(jīng)驗(yàn)，還是現(xiàn)在各項(xiàng)新興事物發(fā)展的歷程，甚至于當(dāng)前疫情中廣東、浙江等地的“神操作”都告訴我們，“堵”不如“疏”！在環(huán)保問題上，懶政的“一刀切”不如精細(xì)的“差異化”！

平時(shí)不作為，急時(shí)濫作為——環(huán)保“一刀切”影響惡劣

臨沂市蘭山區(qū)大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問責(zé)時(shí)就急功近利搞“一刀切”，轄區(qū)部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)，400余家板材企業(yè)被迫集中停產(chǎn)，25家貨運(yùn)停車場除1家兼顧公交車停放而正常運(yùn)營外，其余全部停業(yè)整頓，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，社會(huì)影響惡劣，群眾反映強(qiáng)烈。

近年來，臨沂市大氣污染治理工作不力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻。2019年上半年，在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第10，在山東省排名倒數(shù)第一，綜合指數(shù)同比惡化13.2%。山東省委、省政府對(duì)臨沂市實(shí)施了約談。在工作推進(jìn)和壓力傳導(dǎo)過程中，蘭山區(qū)作為臨沂市核心城區(qū)，為快速提高空氣環(huán)境質(zhì)量排名，采取了一系列簡單粗暴的措施：

（1）部分街鎮(zhèn)餐飲企業(yè)大面積停業(yè)。被迫停業(yè)的餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施，絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。

（2）板材企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)。蘭山區(qū)為降低大氣污染物排放，臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導(dǎo)致下游400余家已開展過多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。

（3）貨運(yùn)停車場全面停業(yè)整頓。25家停車場中24家全部停業(yè)整頓（其中1家因兼顧公交停車而幸免），其中有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設(shè)施，但也被要求停業(yè)整頓。

除蘭山區(qū)外，其他區(qū)縣也不遑多讓，甚至部分地區(qū)連農(nóng)民做飯的鍋都給封起來了！ 

近兩年來臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長期滯后，一些早該開展的工作直至約談后才真正啟動(dòng)。面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢和市委、市政府嚴(yán)肅考核問責(zé)的要求，部分地區(qū)“病急亂投醫(yī)”，用簡單粗暴的治污措施，來追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活，社會(huì)影響惡劣，群眾反映強(qiáng)烈。

環(huán)保“神操作”——“差異化”管控既保護(hù)環(huán)境，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)

以浙江省湖州市為例，作為全國首個(gè)以綠色智造為發(fā)展主線的“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市，湖州市政府發(fā)布了首部綠色工廠地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將全市的企業(yè)分為不同星級(jí)綠色工廠，并開始對(duì)綠色工廠全面實(shí)施星級(jí)管理。建立對(duì)A類企業(yè)重點(diǎn)扶持，B類企業(yè)常規(guī)扶持，C類企業(yè)不予扶持，D類企業(yè)加強(qiáng)倒逼的政策導(dǎo)向，制定差別化政策具體實(shí)施操作辦法，進(jìn)一步完善差別化的用能、用水、用地、排污、金融、財(cái)政政策，指導(dǎo)推進(jìn)差別化政策的精準(zhǔn)運(yùn)用，擴(kuò)大差別化價(jià)格實(shí)施行業(yè)范圍，突出正向激勵(lì)，強(qiáng)化反向倒逼，對(duì)末檔企業(yè)加大整治淘汰力度。

截止2018年底，截至2018年12月底統(tǒng)計(jì)，湖州市2-5星級(jí)綠色工廠認(rèn)定達(dá)1468家，其中二星級(jí)有928家，三星級(jí)399家，四星級(jí)115家，五星級(jí)26家，星級(jí)綠色工廠數(shù)占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)覆蓋率55.9%。湖州全市單位GDP能耗較2015年底下降了10.5%；全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2015年底下降了14.8%，降幅快于全省2個(gè)百分點(diǎn)。

截止國家級(jí)第四批綠色工廠名單公布，湖州市共創(chuàng)建了37家綠色工廠，占據(jù)了全省國家級(jí)綠色工廠近1/3。而據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一核算，2018年湖州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2719億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1%，居全省第2位。

湖州真正走出了一條既保護(hù)環(huán)境又發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展之路！

注：所有圖片均來源于網(wǎng)絡(luò)

本文作者：張星星

環(huán)境科學(xué)碩士研究生，綠色工廠專委會(huì)高級(jí)研究員。擁有多年工業(yè)企業(yè)服務(wù)經(jīng)歷，主要從事政策解讀及行業(yè)分析。主編《綠色工廠政策分析報(bào)告》、《綠色工廠優(yōu)秀案例集》以及《綠色工廠典型案例》。

編輯：李丹