2019年11月26日下午，廣西自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例(草案二次審議稿)》(以下簡(jiǎn)稱草案)進(jìn)行了審議。共有33名常委會(huì)組成人員和6名列席會(huì)議的同志對(duì)草案提出了73條意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將審議意見(jiàn)匯總?cè)缦拢?/p>

一、對(duì)草案條文的修改意見(jiàn)

(一)關(guān)于第三條水污染防治原則

有列席會(huì)議的同志提出，措辭表述上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)行業(yè)單位進(jìn)行列舉，增加企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性污染，不能只列舉部分單位。

(二)關(guān)于第五條部門(mén)職責(zé)

有常委會(huì)組成人員提出，第二款中涉及的部門(mén)名稱基本上都按照簡(jiǎn)稱，但“水行政”的來(lái)源建議斟酌，使其更通俗易懂。

有常委會(huì)組成人員建議增加文化和旅游部門(mén)。

有常委會(huì)組成人員提出，缺少海事部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)增加。水污染防治法第九條規(guī)定交通主管部門(mén)的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，而海事部門(mén)是垂直管理，市、縣交通運(yùn)輸部門(mén)沒(méi)有海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

有列席會(huì)議的同志提出，監(jiān)督主體要明確突出，到底哪個(gè)部門(mén)更主要。水污染防治要突出統(tǒng)一執(zhí)法，不能靠提倡或者自覺(jué)，如果沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，很難達(dá)到預(yù)期要求。

(三)關(guān)于第六條環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度

有常委會(huì)組成人員提出，該制度是上位法有明確規(guī)定，但比較原則，草案應(yīng)該細(xì)化，比如修改為“自治區(qū)人民政府要制定具體的考核辦法，對(duì)縣級(jí)以上人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)自治區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的依據(jù)”。

有列席會(huì)議的同志提出，目標(biāo)責(zé)任制是否包括了處罰制度，建議在表述上更具體些，增加處罰制度，否則易執(zhí)行不到位。還要建立排污結(jié)果向社會(huì)公布的制度，明確公布的期限、單位等。

(四)關(guān)于第八條公眾參與

有常委會(huì)組成人員提出，第一款中的“采取低碳、節(jié)儉的生活方式”，沒(méi)有特定的意義，建議刪除。

有常委會(huì)組成人員提出，第三款規(guī)定了舉報(bào)和投訴制度，但向誰(shuí)舉報(bào)不明確，可操作性不強(qiáng)。

有常委會(huì)組成人員提出，第三款中“舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)”，未規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)主體。獎(jiǎng)勵(lì)主體不明確，易導(dǎo)致部門(mén)相互推諉的情況出現(xiàn)，造成該規(guī)定無(wú)法落實(shí)。建議在“應(yīng)當(dāng)按照”前增加“有關(guān)主管部門(mén)”，明確獎(jiǎng)勵(lì)主體。

有常委會(huì)組成人員建議鼓勵(lì)人民群眾對(duì)污染水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)經(jīng)查實(shí)應(yīng)該給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅有生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有社會(huì)監(jiān)督，形成全面立體性監(jiān)督，對(duì)水污染形成更有效的保護(hù)。

有常委會(huì)組成人員建議進(jìn)一步加大水污染防治的宣傳與執(zhí)法力度，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。

(五)關(guān)于第九條水環(huán)境保護(hù)宣傳教育

有列席會(huì)議的同志建議增加關(guān)于教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生水環(huán)境保護(hù)意識(shí)的規(guī)定。

(六)關(guān)于第十條水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

有常委會(huì)組成人員建議提高水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)低，對(duì)江河湖庫(kù)水質(zhì)安全有較大隱患，容易破壞江河湖庫(kù)生物生存環(huán)境，造成生物完整性指數(shù)下降，治理成本也會(huì)增高。

(七)關(guān)于第十四條環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

有常委會(huì)組成人員建議引入聽(tīng)證程序，體現(xiàn)公眾參與原則，讓群眾更加知情、思想更加統(tǒng)一。

(八)關(guān)于第二十一條環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警

有列席會(huì)議的同志建議增加關(guān)于開(kāi)展水污染物監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬、保存原始記錄及重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的規(guī)定，并在第七章中增加相應(yīng)的法律責(zé)任。

(九)關(guān)于第二十四條人大監(jiān)督

有常委會(huì)組成人員提出，第二款中規(guī)定的向人大報(bào)告，是發(fā)生水污染事件后報(bào)告還是處理完畢后報(bào)告，“及時(shí)”表述不明。

(十)關(guān)于第三十條水體保潔

有常委會(huì)組成人員提出，有些村民小組距離水庫(kù)較近，村莊沒(méi)有任何污水處理設(shè)施，用于污水處理的只有坑塘，或者僅經(jīng)過(guò)過(guò)濾池之后就排到水庫(kù)，散養(yǎng)戶(農(nóng)戶)對(duì)污水也可能是同樣的處理方式，這些情況都是因?yàn)橥度氩坏轿弧⑷狈ξ鬯幚碓O(shè)施造成的。與之對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任第七十條規(guī)定對(duì)以上情形“處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”，對(duì)長(zhǎng)期生活在庫(kù)區(qū)邊的村民不公平，在污水處理設(shè)施不完善的情況下進(jìn)行這一處罰，很難落實(shí)到位，建議修改為更細(xì)化、更有可操作性的規(guī)定。

有常委會(huì)組成人員提出，草案對(duì)餐飲業(yè)的廢水排放污染、城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的污水排放污染等涉及很少，建議增加有關(guān)規(guī)定。

有列席會(huì)議的同志建議在第二款中增加關(guān)于餐飲油污、泔水等餐廚垃圾的處理規(guī)定。

有列席會(huì)議的同志提出，目前很多村落沒(méi)有污水處理系統(tǒng)，污水都是直排到河里，草案有關(guān)規(guī)定在農(nóng)村實(shí)施可能存在問(wèn)題。鄉(xiāng)村應(yīng)該逐步推廣，一步到位比較困難。

(十一)關(guān)于第三十二條禁止新建項(xiàng)目

有常委會(huì)組成人員提出，對(duì)于禁止新建項(xiàng)目用列舉法不妥當(dāng)，社會(huì)在發(fā)展，列舉往往概括不全。第二款規(guī)定有必要，但是如何處理不夠明確。

(十二)關(guān)于第四章第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治

有常委會(huì)組成人員提出，在城鎮(zhèn)水污染防治方面要解決共性與個(gè)性的問(wèn)題。草案可借鑒其他省市的做法，但一定要結(jié)合廣西實(shí)際且具有操作性。

(十三)關(guān)于第三十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位義務(wù)

有常委會(huì)組成人員建議在第三款中增加關(guān)于在集中排水口設(shè)置明顯標(biāo)志、提示注意安全、標(biāo)明出水水質(zhì)及舉報(bào)電話等內(nèi)容，以便加強(qiáng)監(jiān)督。

(十四)關(guān)于第四十條污泥處置責(zé)任

有常委會(huì)組成人員建議增加各級(jí)政府將城鎮(zhèn)污水集中處理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算的內(nèi)容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能正常進(jìn)行污水處理。

編輯：徐冰冰