農村生活污水的治理是實施鄉村振興戰略的重要任務，近年來，國家層面頒布了一系列政策推動各地加快編制農村生活污水排放標準。2018年9月，住建部和生態環境部聯合印發了《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》，要求各地于2019年6月底前完成地方農村生活污水處理排放標準制修訂工作。2019年5月，生態環境部、農業農村部編制印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》，明確農村生活污水排放標準制定的要求。各地積極貫徹落實中央決策部署，相繼出臺了相關排放標準。本期邀請了上海碧波水務設計研發中心總經理時珍寶從標準編制牽頭人角度，基于上海市農村生活污水特點，解讀了上海市《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》編制的背景、目的、總體思路、重點控制指標等。

隨著上海水環境質量要求的不斷提高，農村生活污水治理問題已成為制約上海市社會主義新農村建設的重要影響因素。根據《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，到2020年，全市基本消除黑臭水體和喪失使用功能的水體，水質優良率比例提升至45%。黨中央、國務院高度重視農村生活污水治理工作，2018年先后發布《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》，都將推進農村生活污水治理作為重點任務，并將農村水環境治理納入河長制、湖長制管理。為了加快我市農村生活污水治理進程，提高農村生活污水收集和處理能力，確保處理設施出水水質滿足要求，編制適于我市農村生活污水治理的地方標準。本文結合上海農村生活污水治理的實際情況，對該標準進行了解讀。

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1 標準發布的背景和目標

1.1 國家層面的政策要求

目前，國家層面積極推動各地制定農村生活污水處理排放標準，并對地方農村生活污水處理排放標準的修訂提出了一些要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各地區要區分排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準”。

2018年9月，住建部和生態環境部聯合印發的《關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知》要求，農村生活污水處理排放標準的制定要根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模、排放去向和人居環境改善需求，按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則，分類確定控制指標和排放限值。

為進一步明確農村生活污水處理排放標準制定要求，生態環境部、農業農村部編制印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制工作指南(試行)》，對農村生活污水處理排放標準控制指標確定、污染物排放限值、尾水利用要求、采樣監測要求等作了進一步明確細化，指導各地加快推進農村生活污水處理排放標準制修訂工作。

1.2 上海市農村生活污水治理及管理概況

自2007年起，上海開始農村生活污水治理的試點工作。截至2018年底，全市累計建成74萬戶農村生活污水處理設施，日收集處理農村生活污水約20萬m3，農村生活污水處理率約為75%，對改善村容村貌和水環境質量發揮了重要的作用。但是，面對新形勢、新要求，上海農村生活污水治理也面臨一些問題和困難，主要表現在兩個方面：一是部分早期建設的處理設施工藝較為簡單，導致出水水質較差;二是運行維護專業化程度不夠，導致出水穩定性還不夠理想。缺少出水水質標準引領是造成這些問題的主要原因之一。

為保障上海農村生活污水治理的效果，2010年上海市水務局出臺了《上海市農村生活污水處理工程出水水質暫行規定》(滬水務〔2010〕323號)，2017年出臺了《上海市農村生活污水處理設施出水水質規定(試行)》(滬水務〔2017〕1077號)。

1.3 上海市地方標準的起草過程及其目標

上海市現行的文件規定在控制指標的選取、標準分級、標準限值及權威性等方面與國家和上海市的新要求存在一定差距，亟需制定相應的地方標準。

在上海市水務局的領導下，2015年10月上海市水務規劃院、上海市環境科學研究院、上海碧波水務設計研發中心和上海環境保護有限公司聯合開展了“農村生活污水處理排放”地方標準的研究。2016年11月，原上海市質量與技術監督管理局發布滬質技監標〔2016〕458號文，下達了標準的制定任務，該標準正式立項。

農村生活污水處理排放標準是農村污水處理項目非常重要的影響因素，同時也直接關系到行政監管的可實施性和指導的科學性。本次編制工作旨在提出符合國家和本市現行的方針、政策、法律、法規，與行業發展技術水平相協調，可促進技術進步和行業技術升級的應用標準。標準的編制將彌補國家標準對農村生活污水排放管控的不足，將對加快本市農村生活污水處理設施的建設進度、改善農村環境質量、推動實施鄉村振興戰略起到積極作用。

2 標準編制的總體思路和基本框架

2.1 總體思路

(1)通過文獻調研、實地踏勘、專家咨詢等多種形式，對農村生活污水技術進行總結凝練，技術標準的確定不僅要考慮科學先進，還要考慮方便使用，具有可操作性。

(2)通過前期課題研究，對上海市農村生活污水處理現狀和存在問題進行了分析，同時，開展試點工程研究，對處理工藝、出水水質、運行情況等進行監測與分析，為標準的編制提供可靠依據。

(3)積極響應國家政策，依據生態環境部和住建部辦公廳發布的“關于加快制定地方農村生活污水處理排放標準的通知”(2018.9)的要求，結合上海市農村生活污水水質特征和地域特征進行編制。

2.2 基本框架

編輯：王媛媛