(二)優(yōu)化技術(shù)路線、交易結(jié)構(gòu)

等核心邊界條件

為確保打造高品質(zhì)示范項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)咨詢顧問機(jī)構(gòu)(團(tuán)隊(duì))為項(xiàng)目提供交易顧問和技術(shù)顧問服務(wù)，咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合海綿城市、全流域系統(tǒng)水環(huán)境治理技術(shù)和理念，經(jīng)過市場測試和與政府相關(guān)部門反復(fù)討論，對(duì)項(xiàng)目的合作內(nèi)容和技術(shù)路線重新進(jìn)行了論證。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容由原可研報(bào)告中的四部分調(diào)整為七部分，在原河道整治工程、河道截污工程、河道生態(tài)工程、沿岸景觀工程的基礎(chǔ)上增加了污水廠建設(shè)工程、海綿城市示范工程和信息監(jiān)控工程，調(diào)整后總投資約 10.01億元。項(xiàng)目建成后，水質(zhì)達(dá)IV類標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控?cái)嗝孀钚×髁坎坏玫陀谕c(diǎn)位、同水文期多年平均徑流量的 60%，河道行洪滿足 50 年一遇標(biāo)準(zhǔn)，抽排按雨洪同期最大 24 小時(shí) 20 年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)置為：由南寧市人民政府授權(quán)南寧市內(nèi)河管理處(即市水邕辦)作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，代表政府進(jìn)行 PPP 項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、進(jìn)行社會(huì)資本的采購并簽署 PPP 項(xiàng)目協(xié)議;授權(quán)南寧建寧水務(wù)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司作為政府方出資代表，與中選社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司，持股比例 10%，在涉及公共利益和公共安全事項(xiàng)上具有一票否決權(quán)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的作用。中選社會(huì)資本在項(xiàng)目公司的持股比例為90%。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本占項(xiàng)目總投資的比例為 20%，其余資金缺口通過融資的形式獲得。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。在運(yùn)營期，南寧市財(cái)政局將流域治理服務(wù)費(fèi)納入中期財(cái)政規(guī)劃和相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的績效考核結(jié)果撥付流域治理服務(wù)費(fèi)。

與傳統(tǒng)的政府自行建設(shè)或者采用 BT(Build-Transfer，建設(shè)—移交)模式實(shí)施相比，PPP 項(xiàng)目其他商務(wù)邊界條件的創(chuàng)新設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在：一是建立長效機(jī)制，根據(jù)南寧市水功能規(guī)劃的要求(2020 年竹排江上游植物園段水質(zhì)達(dá)到V類，2030 年達(dá)到IV類)和社會(huì)投資人的合作意愿，確定十年的合作期。二是建設(shè)運(yùn)營一體化，基于質(zhì)量改善的全流域治理。項(xiàng)目采用 DBFO 的運(yùn)作方式，給予社會(huì)投資人充分優(yōu)化設(shè)計(jì)的權(quán)利，合作期滿將項(xiàng)目資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)移交給政府。三是風(fēng)險(xiǎn)合理分配，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則和風(fēng)險(xiǎn)有上限原則，將項(xiàng)目用地風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、審批延誤風(fēng)險(xiǎn)和上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等分配給政府方承擔(dān)，而主要的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，對(duì)于不可抗力、宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)政策規(guī)定變化風(fēng)險(xiǎn)雙方共擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分配的結(jié)果落實(shí)到 PPP 項(xiàng)目協(xié)議中。四是建立激勵(lì)相容的回報(bào)機(jī)制，采用流域治理服務(wù)費(fèi)的形式使社會(huì)資本獲得回報(bào)，將河道治理后，以影響商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的收益作為激勵(lì)項(xiàng)目公司的抓手，并建立超額收益共享機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本積極性。五是按效付費(fèi)，破解項(xiàng)目實(shí)施與水環(huán)境改善掛鉤難題，以結(jié)果為導(dǎo)向，建立了全部流域治理服務(wù)費(fèi)與績效考核結(jié)果掛鉤機(jī)制，即當(dāng)且僅當(dāng)績效考核結(jié)果不低于90分時(shí)，項(xiàng)目公司才可以得到PPP項(xiàng)目協(xié)議中約定的流域治理服務(wù)費(fèi);若績效考核結(jié)果為 60—90 分，則相應(yīng)扣減當(dāng)期的流域治理服務(wù)費(fèi);若績效考核結(jié)果小于 60 分，則當(dāng)期政府方不向項(xiàng)目公司支付流域治理服務(wù)費(fèi)，直至績效考核結(jié)果合格后一并支付，支付比例為約定流域治理服務(wù)費(fèi)的 65%，倒逼社會(huì)資本從全流域著眼，重視項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營質(zhì)量和環(huán)境治理效果。六是在績效考核體系上，抓住主要矛盾，建立三合一的績效考核指標(biāo)體系，分別在那考河干流及支流流域內(nèi)上、中、下游設(shè)置了四個(gè)監(jiān)控?cái)嗝婧捅O(jiān)控點(diǎn)，建立了水質(zhì)、流量、配套設(shè)施的維護(hù)、植物撫育養(yǎng)護(hù)和日常保潔管理等為主要指標(biāo)的考核體系，其中，尤其注重水質(zhì)指標(biāo)，水質(zhì)在績效考核指標(biāo)體系中的得分權(quán)重達(dá)到 68.49%。

(三)規(guī)范采購程序，創(chuàng)新采用

競爭性磋商方式

考慮項(xiàng)目的重大性和社會(huì)影響，工作小組決定由南寧市政府集中采購中心作為本項(xiàng)目社會(huì)資本采購的代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目創(chuàng)新地使用了競爭性磋商的采購方式。競爭性磋商方式適用于技術(shù)工藝復(fù)雜、項(xiàng)目邊界條件不清晰、需要與社會(huì)投資人進(jìn)行多輪互動(dòng)溝通才能確定采購需求的項(xiàng)目。該種采購方式既采納了競爭性談判的多輪響應(yīng)，又結(jié)合了公開招標(biāo)的綜合評(píng)審，與本項(xiàng)目特點(diǎn)非常契合。但由于項(xiàng)目發(fā)布采購公告時(shí)，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》尚未頒布，咨詢機(jī)構(gòu)結(jié)合征求意見稿擬定了采購文件，在采購過程中出現(xiàn)了競爭不足和與后續(xù)頒布的管理辦法沖突的問題。2015 年 1 月 23 日，在磋商階段，僅兩家社會(huì)投資人遞交了響應(yīng)文件，少于發(fā)布采購公告后才印發(fā)實(shí)施的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中要求的不低于三家的規(guī)定。面對(duì)如此突發(fā)狀況，采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門和咨詢機(jī)構(gòu)紛紛積極尋找解決辦法，與財(cái)政部相關(guān)部門聯(lián)系溝通，經(jīng)財(cái)政部相關(guān)部門研究同意，根據(jù)“法不溯及既往”的原則，采購程序正常進(jìn)行。經(jīng)最終評(píng)審，確定北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司為中選社會(huì)資本。2015 年 2 月 12 日，代理機(jī)構(gòu)向中選社會(huì)資本發(fā)出《中選通知書》。采購人和中選社會(huì)資本雙方在 2015 年 2 月 26 日簽署了 PPP 項(xiàng)目協(xié)議，2015 年 3 月 19 日，項(xiàng)目公司即南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司成立。

(四)雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，政府適度監(jiān)管，助力 PPP 項(xiàng)目順利執(zhí)行

PPP 項(xiàng)目的一個(gè)重要的特點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)，本項(xiàng)目引入社會(huì)資本，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府方和社會(huì)資本都很好地踐行了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的精神。

2015 年 6 月，項(xiàng)目正式開工建設(shè)。根據(jù) PPP 項(xiàng)目協(xié)議的相關(guān)約定，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營本項(xiàng)目，南寧市內(nèi)河管理處代表的政府方需負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地的征地拆遷、上游養(yǎng)殖戶及項(xiàng)目范圍內(nèi)污染源監(jiān)管、項(xiàng)目所需水、電和道路設(shè)施等外部配套設(shè)施的協(xié)調(diào)提供。

PPP 協(xié)議簽署后，政府方對(duì)于征地拆遷的補(bǔ)償力度和重視程度均有了很大提高，做了大量的工作。南寧市政府通過發(fā)布《南寧市人民政府關(guān)于劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》等，支持那考河上游禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖點(diǎn)清理工作，對(duì)合法養(yǎng)殖點(diǎn)進(jìn)行整改，提高養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度，改善了河道上游來水水質(zhì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全流域治理;對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中所需要的水、電和道路等設(shè)施的配套，政府方也全力協(xié)調(diào)供水、供電等部門提供配合。

編輯：王媛媛