近日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019-2022年)》(以下簡稱《實施方案》)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進行指導。詳情如下：

湖南省人民政府辦公廳關于

印發(fā)《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)》的通知

湘政辦發(fā)〔2019〕43號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2019年9月3日

(此件主動公開)

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動實施方案(2019—2022年)

為貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號)和全省推進城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設現(xiàn)場會精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，改善人居環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)基本思路。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設存在的突出問題，按照“政府主導、市場運作，統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進，縣域統(tǒng)籌、打捆實施，廠網(wǎng)一體、建管并重”的原則，全省利用四年時間(2019—2022年)，統(tǒng)一規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施及其配套管網(wǎng)，切實加強管理，提高運營效率，進一步改善人居環(huán)境，服務鄉(xiāng)村振興。

(二)目標任務。

2019年，所有縣市區(qū)開展縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設專項規(guī)劃編制、可研、選址、初步設計等前期工作;具備條件的縣市區(qū)完成PPP項目入庫和合同簽訂工作;已建成的污水處理設施正常運行。

2020年，洞庭湖區(qū)域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湘資沅澧干流沿線建制鎮(zhèn)，以及全國重點鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理設施全覆蓋。

2021年，實現(xiàn)全省較大規(guī)模的建制鎮(zhèn)(建成區(qū)常住人口5000人以上)污水處理設施全覆蓋。

2022年，實現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設施基本覆蓋。

二、重點任務

(一)編好專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設要堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領作用，堅持“經(jīng)濟適用、適度超前”的原則，遵守有關法律法規(guī)及標準規(guī)范，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人口與經(jīng)濟狀況、節(jié)約用水情況、地形地貌特點等因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施布局要與鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))居民點、農(nóng)村安全飲水工程、給排水設施、農(nóng)村中小學校污水處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)民集中居住區(qū)等統(tǒng)籌考慮。鼓勵將垃圾中轉(zhuǎn)(壓縮)站與污水處理設施統(tǒng)籌設置。管網(wǎng)能夠覆蓋的周邊農(nóng)村，要一并納入污水處理設施規(guī)劃建設范圍。各市縣要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積、常住人口數(shù)量和所處區(qū)位的調(diào)查分析，優(yōu)先實施人口多、沿河(湖)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設;人口規(guī)模較少、環(huán)境承載能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)實際，采取適當處理措施，削減污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。積極支持湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施。在確定污水處理規(guī)模時，要以鎮(zhèn)區(qū)(集鎮(zhèn))建成區(qū)現(xiàn)有常住人口為依據(jù)進行測算。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要組織編制縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局污水處理設施，明確建設規(guī)模、技術路線、排放標準和排水體制等內(nèi)容，并報縣級人民政府審批。2019年12月31日前，各縣市區(qū)專項規(guī)劃要報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。

(二)科學選擇建設模式。鼓勵以縣市區(qū)為單元，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營，增強項目規(guī)模優(yōu)勢，選擇實力雄厚、信譽好、社會責任感強的企業(yè)，依法依規(guī)采用政府與社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮社會資本在投融資、建設、管理、運營等方面的優(yōu)勢，提高項目實施效率，節(jié)約建設運營成本。具備條件的地區(qū)，也可采取工程總承包+運營(EPC+O)等模式建設污水處理設施。

(三)多方籌集資金。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔機制。各級政府要加大預算資金和債券資金投入力度。省級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門要積極爭取中央資金和政策支持，整合國家和省相關資金，集中支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目。省財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目資本金或建設資金給予適當補助。省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳要聯(lián)合制定污水處理PPP操作指引和合同范本，規(guī)范發(fā)展政府和社會資本合作。引導開發(fā)性金融機構、政策性銀行、商業(yè)性銀行加大支持力度，積極提供融資支持。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設四年行動項目納入農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行改善農(nóng)村人居環(huán)境補充抵押貸款支持范圍。省財政實行貸款貼息補助，貼息補助辦法由省財政廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳制定。鼓勵將由政府投資建設的具備良好收益的供排水等項目與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理項目統(tǒng)籌打包，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化項目收益。

(四)嚴格技術把關。省住房城鄉(xiāng)建設部門要出臺技術指導文件，對設施規(guī)模、工藝路線、執(zhí)行標準等進行分類指導管控，加強成本控制，確保項目建設科學合理。堅持“宜分散則分散、宜集中則集中”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和區(qū)域規(guī)模、自然地理、交通條件、產(chǎn)業(yè)狀況、排水現(xiàn)狀等因素，實事求是、科學合理地確定處理設施的布局和規(guī)模，選擇低成本、易管理的處理方式。日處理規(guī)模500噸以下的可采用一體化設備形式，500噸及以上的采用構筑物形式。設備選擇應充分考慮全過程壽命周期成本，并加強設備運行維護。污水處理設施要選擇經(jīng)濟適用、操作簡便、運行可靠、可調(diào)節(jié)性強的技術路線。充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口疏解和集散規(guī)律，規(guī)模按近期需要設計，并預留遠期規(guī)劃用地，避免盲目貪大造成投資浪費。新建成項目一年內(nèi)負荷率應達到50%，并逐年提高至滿負荷運行。嚴格落實廠網(wǎng)一體，廠區(qū)設施與配套管網(wǎng)須同步設計、同步建設、同步驗收。重點做好人口密集區(qū)域的截污工作，特別是干支管與入戶管的接駁改造，確保污水收集率不低于80%。綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量、經(jīng)濟水平、排水出路、水質(zhì)特征等條件，合理確定排放標準。環(huán)境敏感區(qū)域以及地表水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)或考核目標要求的區(qū)域，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施排放標準不得低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918—2002)的一級A標準，環(huán)境敏感區(qū)域具體范圍和執(zhí)行時間由各市州人民政府確定。要統(tǒng)籌考慮污泥處理處置，確保污泥規(guī)范化處理率不低于80%。

編輯：徐冰冰