統(tǒng)籌監(jiān)管

統(tǒng)籌監(jiān)管是河長制發(fā)揮政府管理職能，在河道治理與維護(hù)方面建立長效的監(jiān)管體系。具體的監(jiān)管責(zé)任是落在河長辦的，但由于河長辦沒有項(xiàng)目的審批權(quán)和執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，在統(tǒng)籌上沒有工作抓手。在重要的水利項(xiàng)目管理方面，應(yīng)該賦予河長辦一定的話語權(quán)甚至一票否決權(quán)，這樣能有效發(fā)揮河長辦在項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收階段的監(jiān)督管理作用。在河道監(jiān)察管理與執(zhí)法方面，河長辦同樣需要被賦予一定權(quán)利，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制方面，在基層的河長制工作中有很多可借鑒的優(yōu)秀案例。如福建省沙縣，探索建立了公檢法等權(quán)力機(jī)構(gòu)與河長制統(tǒng)籌監(jiān)管的體系，通過聯(lián)合運(yùn)用各部門的權(quán)力機(jī)制，依托當(dāng)?shù)氐纳止膊块T，聯(lián)合成立生態(tài)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決沿岸亂倒垃圾，非法采砂等以前沒有人管或者管不好的問題，有效提高了監(jiān)管效果。在與公檢法部門的協(xié)同下，河流有關(guān)的執(zhí)法更順暢，取得的成績也成為公檢法部門改革的亮點(diǎn)和成效。

統(tǒng)籌社會參與

統(tǒng)籌靠河長，治理靠市場，維護(hù)靠公眾，河道污染治理需要政府主導(dǎo)、市場參與，而河道的長治久安、持續(xù)的效果維護(hù)、意識形態(tài)的建立則需要政府引導(dǎo)、社會為主。未來河長制深化落實(shí)的一項(xiàng)重要工作就是公眾引導(dǎo)，在宣傳河流保護(hù)的重要性、增強(qiáng)公眾主人翁意識、調(diào)動社會各方力量參與、引導(dǎo)公眾對河流自查自保等方面，河長需要以身作則，以河長制的旗幟作用驅(qū)動社會公眾形成節(jié)水意識、護(hù)水浪潮，讓水文化成為新時(shí)代的新時(shí)尚。

目前基層在社會參與、公眾引導(dǎo)方面的工作呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，但都圍繞一個(gè)主干目標(biāo)出發(fā)，就是讓公眾主動參與、發(fā)揮更大效果、形成長效趨勢。在公眾引導(dǎo)方面政府是主角，引導(dǎo)的方式可以是政府直接鼓勵、調(diào)動市場力量驅(qū)動、建立創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制等。

3、以三個(gè)支撐助推系統(tǒng)治理

現(xiàn)階段河長制的實(shí)踐主要是圍繞系統(tǒng)治理，而系統(tǒng)治理需要兩手發(fā)力，不僅需要政府主導(dǎo)，更需要產(chǎn)業(yè)的參與，技術(shù)手段的支撐，考核的強(qiáng)化。以發(fā)揮河長辦作用、落實(shí)考核、運(yùn)用智慧化手段作為系統(tǒng)治理的三點(diǎn)支撐。

激活河長辦的作用

河長辦是落實(shí)河長安排的任務(wù)，組織相關(guān)部門共同參與，協(xié)調(diào)各方力量具體實(shí)施，將任務(wù)及目標(biāo)分解到各個(gè)歸口部門，并在具體工作中做好監(jiān)督與考核。所以河長辦是河長的辦公室，不是水利部門或者環(huán)保部門的河長辦，不應(yīng)該將其矮化為某一部門的下設(shè)機(jī)構(gòu)，不然很難協(xié)調(diào)其他部門，發(fā)揮出其組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦的職責(zé)。

河長辦的職能不同導(dǎo)致其在各個(gè)環(huán)節(jié)的角色也不同，有些職能需要河長辦充當(dāng)政府的角色，有些職能則需要河長辦發(fā)揮市場的角色。督察、檢查、協(xié)調(diào)是河長辦發(fā)揮政府角色開展的事情，但是專業(yè)方面的事情需要市場力量的支持，兩手發(fā)力、兩條腿走路的河長辦才能支撐起河長制體系，河長辦也是河長制發(fā)揮市場機(jī)制的重要一環(huán)。

考核機(jī)制驅(qū)動落實(shí)

考核作為行政機(jī)制的重要組成，是驅(qū)動河長制深化落實(shí)的關(guān)鍵保障。在全國創(chuàng)建和落實(shí)河長制的這段時(shí)間里，各地區(qū)全面建立了河長制、任命了各級河長，但在具體工作的考核機(jī)制方面仍然相對滯后。建立科學(xué)完善的河長制考核體系有助于深化落實(shí)河長制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)全覆蓋。

目前對河長的考核機(jī)制多為逆向的，也就是河長履職不到位多以處罰為主，而缺乏正向考核機(jī)制。河長制落實(shí)情況的考核機(jī)制應(yīng)該以正向與逆向考核相結(jié)合，與組織部的考核體系融合，讓河長與黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤，功過分明，黨政同責(zé)，以考核提升黨政領(lǐng)導(dǎo)對河長本職工作的重視程度。同時(shí)，在河長制考核方面應(yīng)該創(chuàng)新模式，引入第三方機(jī)構(gòu)建立公平透明、科學(xué)實(shí)用、因地制宜的考核體系，制定效果改善與變化的考核指標(biāo)，對河長履職與工作情況進(jìn)行客觀評價(jià)。

智慧化手段助力實(shí)踐

河長制要深化落實(shí)，必須借助智慧化、信息化手段實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力，以科學(xué)理念、數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)短期見效、長期有效。智慧河道的理念就是將大數(shù)據(jù)、智慧分析平臺等應(yīng)用到河道的日常管理維護(hù)中，從而減少人工投入，提升管理效率。

河長缺少河道管理、治理的專業(yè)知識，且日常工作多無法專注，往往淪為救火隊(duì)長。通過借助智慧化手段，可以及時(shí)掌握水質(zhì)、水文等數(shù)據(jù)，設(shè)施、建筑的狀況，結(jié)合地理信息進(jìn)行直觀清晰的管理，為知河、巡河、治河、護(hù)河提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)河道及沿岸的靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤。

正如同改革開放進(jìn)入深水區(qū)一樣，在全國推行近三年的河長制作為深化改革機(jī)制創(chuàng)新的典型代表，也正面臨深化落實(shí)的攻堅(jiān)任務(wù)，河長制如何從“有名”到“有實(shí)”再到“有效”，如何發(fā)揮各級河長的統(tǒng)籌作用，補(bǔ)充和落實(shí)政府的管理責(zé)任，如何實(shí)現(xiàn)兩手發(fā)力、變社會參與為社會主導(dǎo)，將是河長制下一階段落實(shí)的重要工作內(nèi)容。只有準(zhǔn)確把握河長制的初心，從體制機(jī)制的變革到突破落實(shí)細(xì)節(jié)的難點(diǎn)，從頂層設(shè)計(jì)到基層實(shí)踐，對河長制有一個(gè)系統(tǒng)的理解和認(rèn)知，才能更準(zhǔn)確、更高效、更細(xì)致的將河長制落實(shí)到方方面面，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的長治久安，為加快生態(tài)文明建設(shè)奠定根基。

E20環(huán)境平臺經(jīng)過不斷探索與實(shí)踐，計(jì)劃于近期開啟河長制從“有名”到“有實(shí)”再到“有效”的落地實(shí)踐培訓(xùn)，歡迎有興趣的合作單位或各級河長聯(lián)絡(luò)洽談。聯(lián)系人：陳雪峰，13117511012，微信號：C4006788535

編輯：徐冰冰