福州因水而生，河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，市區(qū)有107條內(nèi)河，總長244公里，水網(wǎng)密集程度全國罕見。福州原本因水而美，但受城市擴(kuò)張發(fā)展及地形條件所限等原因，福州也曾飽受內(nèi)澇和污染的困擾，如何有效治理“黑臭水體”，福州一直在探索和實(shí)踐。

福州市于2016年打響了一場(chǎng)城區(qū)水系綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，開始對(duì)全市107條內(nèi)河主干河道(含43條黑臭水體)和49條支流進(jìn)行系統(tǒng)性綜合整治。與往次治理不同的是，在本輪治理之初就明確提出要“治標(biāo)又治本”，同時(shí)大膽采用新模式，創(chuàng)新辦法制度。經(jīng)歷三年時(shí)間，不僅消除了福州市全部掛牌的黑臭水體，建成開放了86條主干河道，甚至打造了讓福州百姓慕名而至的景點(diǎn)水系。

首次引入PPP模式 采用政府、企業(yè)雙河長制

福州曾經(jīng)開展過多次內(nèi)河綜合治理，以往單純依靠工程建設(shè)開展水環(huán)境治理的模式，缺乏技術(shù)和專業(yè)建設(shè)管理的支持，在效果受影響的同時(shí)給地方財(cái)政造成相當(dāng)大的壓力。

福州市委、市政府在總結(jié)內(nèi)河治理“癥結(jié)”所在之后，首次運(yùn)用PPP模式，采用政府、企業(yè)雙河長制，形成全市統(tǒng)一治水新格局。按照河道自然分布情況將107條內(nèi)河劃分組成7個(gè)PPP項(xiàng)目公開招標(biāo)。

項(xiàng)目引進(jìn)北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中國水環(huán)境、碧水源等十余家水務(wù)企業(yè)專業(yè)力量作為社會(huì)資本方參與治理，由市屬大型國企如福州市水務(wù)公司、福州城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總公司等企業(yè)作為政府出資方代表，部分行使政府實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督與管理。

7個(gè)PPP項(xiàng)目陸續(xù)從2016年底開始招標(biāo)，累計(jì)引入總投資超過百億。水務(wù)企業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備及豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，給河道治理質(zhì)量和效率帶來了顯著提升。同時(shí)對(duì)于更重要的后期養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，PPP模式實(shí)現(xiàn)了建管并行，從根本杜絕了治理效果的反復(fù)。

貫穿始終的七大治理理念和9+5策略

福州市探索創(chuàng)新“系統(tǒng)治理、綜合分析、生態(tài)治理、治本理念、質(zhì)量第一、項(xiàng)目工作法、把握主動(dòng)權(quán)”的七大治理理念和“9+5”策略。

七大治理理念

系統(tǒng)治理。把城市內(nèi)澇治理、污染源治理、水系周邊環(huán)境治理、水系智慧管理和黑臭水體治理5件事一起考慮，同步實(shí)施。

綜合分析。福州整個(gè)城區(qū)的地形地貌、水系的布局、風(fēng)土人情等因素綜合考慮，提出統(tǒng)一的解決辦法。

堅(jiān)持生態(tài)理念。不僅要求“水凈”，更要求“水美”，按照“尊重自然、順應(yīng)自然”的生態(tài)理念。

堅(jiān)持治本理念。抓住“控源截污”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)決推進(jìn)征遷拆違控制源頭污染，同時(shí)將沿河截污管全線下埋，把原本排進(jìn)河道的污水，收集到污水廠統(tǒng)一處理。

在工作方法上，創(chuàng)新“項(xiàng)目工作法”，將每一項(xiàng)治理措施都轉(zhuǎn)化為具體的工作項(xiàng)目，防止“部署了之”，杜絕“責(zé)任落空”。并且堅(jiān)持抓主動(dòng)權(quán)、以質(zhì)量第一的理念。

“9+5”策略

“9”是指九個(gè)策略：即全面截污、全面清淤、全面清疏、全面治理污染源、全面實(shí)施城中村改造、把水引進(jìn)來、讓水多起來、組建聯(lián)排聯(lián)調(diào)智慧管理體系。

“5”指打造水系周邊環(huán)境的五個(gè)辦法，即“種樹”、“修路”、“亮燈”、“造景”、“建園”。

以這些策略為指引，福州目前已埋設(shè)截污管240公里、1179公里的雨污管網(wǎng)得到了全面修復(fù)。300個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流。通過提升水動(dòng)力，內(nèi)河與內(nèi)河之間、內(nèi)河與江之間實(shí)現(xiàn)連通，河道從一條條“自閉”的水溝變成縱橫發(fā)達(dá)的城市水網(wǎng)。整個(gè)水系已經(jīng)成為風(fēng)廊、水道、綠帶，遍布城市的全新生態(tài)空間。

一個(gè)縮影：曾經(jīng)的“垃圾河”如今的“網(wǎng)紅打卡地”

福州市水務(wù)公司(以下簡稱“福州水務(wù)”)作為政府出資方之一，在本輪治理中力扛重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)7個(gè)水系包107條內(nèi)河中包2、包4、包5合計(jì)52條河道治理工作，43條黑臭水體有28條在以上3個(gè)包。在接到市政府“2017年底徹底消除黑臭”的任務(wù)后，福州水務(wù)迅速集結(jié)系統(tǒng)骨干力量，健全項(xiàng)目快速推進(jìn)機(jī)制，貫徹落實(shí)福州治水的理念和策略，并系統(tǒng)綜合考慮各河道具體情況，先后打造打造了臺(tái)嶼河、三捷河、流花溪等一批示范河道，吸引各地方團(tuán)體參觀調(diào)研，廣獲好評(píng)。“流花溪綜合治理項(xiàng)目”是其中的“代表作”之一。

提到“流花溪”這個(gè)名字，人們會(huì)在心里想象出詩一般的意境。然而，兩年前的流花溪，卻是一條4.3公里長的垃圾河——污水直排、積淤嚴(yán)重、水道黑臭。

流花溪全長4362m，是福州倉山區(qū)最長的河道。由于周邊是城鄉(xiāng)結(jié)合處，違章建筑侵占河道，雨污水、沿河居民生活污水直排入河，部分河道被垃圾完全填埋，水質(zhì)惡劣，黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重。

流花溪金鳳新苑端治理前后

流花溪東嶺路三環(huán)輔道段治理前后

編輯：王媛媛