2019年4月28日，北京市人民政府印發(fā)《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》，提出加大對廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量等要求，詳情如下：

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市人民政府

2019年4月20日

北京市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，嚴守生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市以資源環(huán)境承載能力為硬約束，劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，實現(xiàn)兩線三區(qū)的全域空間管制。

(一)生態(tài)控制區(qū)是指生態(tài)控制線以內(nèi)，以嚴格的生態(tài)保護為目標，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)資源保護利用的地區(qū)，是強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、嚴控開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。

(二)集中建設(shè)區(qū)是指城市開發(fā)邊界以內(nèi)，一定規(guī)劃期限內(nèi)城市集中連片開發(fā)建設(shè)的地區(qū)，是引導(dǎo)城市各類建設(shè)項目集中布局的地區(qū)。

(三)限制建設(shè)區(qū)是指生態(tài)控制區(qū)和集中建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是進行生態(tài)保護建設(shè)、控制開發(fā)強度、促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約減量的綜合治理區(qū)域。

第三條 《總體規(guī)劃》確定的生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，應(yīng)作為各類規(guī)劃編制及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的基礎(chǔ)和前提，并納入城市體檢評估進行考核。

第二章 生態(tài)控制區(qū)管控要求

第四條 生態(tài)控制區(qū)以生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線范圍為基礎(chǔ)，包含具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流、湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。

第五條 遵循生態(tài)空間面積不減少、功能不降低的原則，促進自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本改善。嚴格管控建設(shè)行為，針對不同生態(tài)要素和生態(tài)空間，分級分類制定建設(shè)活動管控要求。對于生態(tài)控制區(qū)內(nèi)包含的部分山區(qū)村莊，應(yīng)以生態(tài)保護優(yōu)先為前提，制定村莊建設(shè)分類引導(dǎo)方案。

第六條 生態(tài)保護紅線應(yīng)遵照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，實施最嚴格的管控，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動。另外，在不違背法律、法規(guī)和規(guī)章，不影響生態(tài)環(huán)境和功能的前提下，允許現(xiàn)狀村莊原住民按照批準的規(guī)劃進行正常生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造。

第七條 生態(tài)保護紅線以外的永久基本農(nóng)田和飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等法定保護空間，嚴格管控影響生態(tài)功能的各類開發(fā)活動；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 生態(tài)控制區(qū)除本辦法第六條、第七條所列以外的其他區(qū)域，應(yīng)嚴格保護生態(tài)環(huán)境不受破壞；要對現(xiàn)狀村莊和建設(shè)進行梳理，加強規(guī)劃引導(dǎo)和管控，避免對生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

(一)對于現(xiàn)狀村莊，應(yīng)逐步引導(dǎo)影響生態(tài)保護或存在安全隱患的搬遷；對于保留村莊應(yīng)編制村莊規(guī)劃，制定生態(tài)保護策略，嚴格控制建設(shè)規(guī)模，加強環(huán)境整治，改善人居環(huán)境。

(二)對于現(xiàn)狀建設(shè)，應(yīng)進行評估后制定分類處置方案。對違法建設(shè)，應(yīng)嚴厲打擊，按照規(guī)定予以拆除。對合法合規(guī)的建設(shè)，經(jīng)評估對生態(tài)環(huán)境無影響的，可按照規(guī)劃予以保留，但不得隨意改變用途或進行改擴建；經(jīng)評估對生態(tài)保護存在不利影響的，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人通過生態(tài)化改造、調(diào)整轉(zhuǎn)型、異地置換等方式進行整改，無法實現(xiàn)整改或整改不合格的，應(yīng)制定計劃限期拆除騰退。

(三)除經(jīng)依法批準的下列建設(shè)行為外，嚴格禁止新的開發(fā)建設(shè)活動。

1.對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程配套設(shè)施；

2.不影響生態(tài)環(huán)境和功能前提下，村莊原住民正常的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、修繕和改造；

3.符合區(qū)域功能定位的旅游服務(wù)設(shè)施；

4.必要的公園配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程；

5.其他必要的特殊設(shè)施和公益性設(shè)施，如森林防火、應(yīng)急救援、科研科普、軍事與安全保密設(shè)施等。

以上建設(shè)項目在選址、設(shè)計、建設(shè)、運營中應(yīng)優(yōu)先考慮生態(tài)保護，加強前期論證研究和設(shè)計方案審查，嚴格控制建筑規(guī)模與開發(fā)強度，并完善各項生態(tài)環(huán)境保護配套工程。

第九條 生態(tài)控制區(qū)內(nèi)嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控新占用非建設(shè)用地。

第十條 加強生態(tài)控制區(qū)各類生態(tài)資源要素的整體保護和監(jiān)管，開展整體生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)。

(一)加強植樹造林、森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量，構(gòu)建喬灌草立體配置、系統(tǒng)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)，加強野生動植物棲息地保護，推進生物多樣性保護；

(二)加大對廢棄礦山、采空區(qū)和泥石流多發(fā)區(qū)的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)保育工作力度，改造宜林荒山荒地，提高林木總量；

(三)強化小流域綜合治理，切實控制水土流失；

(四)加強污染治理，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，推進受污染耕地修復(fù)工作。

第三章 集中建設(shè)區(qū)管控要求

第十一條 集中建設(shè)區(qū)包含中心城區(qū)、城市副中心、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)以及部分城市功能組團等規(guī)劃集中連片建設(shè)的地區(qū)。

編輯：劉影