5. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)

在地下水超采地區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移流動，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和化解過剩產(chǎn)能，依法依規(guī)壓減或淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)不達標產(chǎn)能，推進高耗水工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)多渠道增加水源供給

6. 用足用好南水北調(diào)中線水

加快完善中線一期配套工程，加強科學調(diào)度，逐步增加向華北供水量，為地下水超采治理創(chuàng)造條件。同時，在保障正常供水目標的前提下，根據(jù)丹江口水庫水源條件，相機為京津冀河湖水系進行生態(tài)補水，回補地下水。

7. 增供南水北調(diào)東線水

抓緊實施東線一期北延應急供水工程，通過用足供水潛力和適當延長供水時間，增加向京津冀地區(qū)供水能力。加快東線二期工程前期論證工作。

8. 適度增加引黃水

根據(jù)黃河來水情況和流域內(nèi)用水需求，在現(xiàn)狀用水基礎(chǔ)上和來水條件具備的情況下，相機為海河流域增加補水量。

9. 加大當?shù)厮头浅Ｒ?guī)水利用

做好當?shù)厮猛跐摚糜诘叵滤畨翰珊突匮a地下水。推進非常規(guī)水源利用，加大城鎮(zhèn)污水收集處理及再生利用設施建設，逐步提高再生水利用率。結(jié)合海綿城市建設，因地制宜實施雨水集蓄利用改造。在有條件的沿海城鎮(zhèn)，將淡化海水作為市政新增供水及應急備用水源。推動礦井水和微咸水利用，因地制宜修建礦井水利用和凈化設施。

10. 實施地下水水源置換

加快城鎮(zhèn)供水水源置換。充分利用當?shù)厮屯庹{(diào)水，加快配套供水工程建設，加大水源切換力度，強制性關(guān)閉自備井，有效壓減城鎮(zhèn)生活和工業(yè)地下水開采量。對超采區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集中供水區(qū)，具有地表水水源條件的，加快置換水源。充分利用南水北調(diào)工程通水后城市返還給農(nóng)業(yè)的水量，加大雨洪水和非常規(guī)水等水源利用，適當利用外調(diào)水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水源置換，壓減農(nóng)業(yè)對地下水的開采量。

(四)實施河湖地下水回補

11. 實施河湖清理整治

考慮補水水源、入滲條件、地下水補給效果、河湖區(qū)位重要性等因素，實施清理整治，為生態(tài)補水和地下水回補提供穩(wěn)定、清潔的輸水廊道。

12. 實施河湖相機生態(tài)補水

根據(jù)當?shù)厮⑼庹{(diào)水、空中水等水源條件，充分挖潛開源、科學調(diào)度，增強水源調(diào)蓄能力。通過多水源聯(lián)合調(diào)度，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)正常用水的前提下，對完成清理任務的河湖，相機實施生態(tài)補水。

13. 開展地下水回補試點

考慮南水北調(diào)中線和上游水庫等補水水源、河道入滲條件、地下水補給效果、河流區(qū)位重要性等因素，在河北地下水超采嚴重地區(qū)開展試點。結(jié)合水源條件和河湖治理情況，逐步推進其他河湖生態(tài)補水和回補地下水。

(五)嚴格地下水利用管控

14. 強化地下水禁采限采管理

在地下水禁采區(qū)，除臨時應急供水和無替代水源的農(nóng)村地區(qū)少量分散生活用水外，嚴禁取用地下水，已有的要限期關(guān)閉;在地下水限采區(qū)，一律不新增地下水開采量。

15.關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井

按照“應關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應急”的原則，著力推進超采區(qū)機井封填工作，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井。對成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達標的予以封存，作為應急備用水源。在利用地表水灌溉水源有保障的區(qū)域和退耕實施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對農(nóng)業(yè)灌溉機井實施封填;在深層承壓水漏斗區(qū)，對農(nóng)業(yè)灌溉取用深層承壓水的機井有計劃予以關(guān)停。

16. 嚴格水資源承載能力剛性約束

堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強重大規(guī)劃和建設項目水資源論證，促進區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相均衡。實行嚴格的產(chǎn)業(yè)準入制度，對地下水超采地區(qū)，嚴把取水許可關(guān)口，不得新建擴建高耗水項目。嚴格用水定額管理，對節(jié)水不達標的工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)用水戶、灌區(qū)，大力推行節(jié)水。加強對地下水用水大戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。

17. 健全地下水監(jiān)測計量體系

抓緊完成國家地下水監(jiān)測工程建設，建立覆蓋地下水超采區(qū)的地下水監(jiān)測體系。健全地下水取用水戶監(jiān)控與計量，城市和工業(yè)用水嚴格按照國家技術(shù)標準安裝計量設施;農(nóng)村地區(qū)暫不具備安裝用水計量的要推廣“以電折水”等方法，實現(xiàn)用水計量。

18. 推進水權(quán)水價水資源稅改革

落實水資源稅改革要求，確保超采地區(qū)地下水稅額標準高于非超采地區(qū)，特種行業(yè)取用水稅額標準高于其他行業(yè);從嚴核定用水限額，對超過限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水征收水資源稅。建立統(tǒng)一的綜合水價體系，使取用地下水的成本明顯高于外調(diào)水和當?shù)氐乇硭Ｂ鋵嵆擎?zhèn)居民用水階梯價格、城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計劃累進加價制度、工業(yè)用水差別價格政策，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，加大農(nóng)業(yè)水價綜合改革力度。推進水權(quán)制度改革，將用水總量逐級分解落實到不同行政區(qū)域和用水戶，明晰水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細則，引導農(nóng)業(yè)用水戶將水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量進行交易。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

地方各級人民政府是華北地區(qū)地下水超采綜合治理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，抓好各項任務落實。各有關(guān)部門要按照職能分工，加大指導支持力度，及時幫助解決工作中存在的問題。

(二)逐級分解任務

華北地區(qū)相關(guān)省市要依據(jù)本方案，進一步細化目標、任務和措施，明確相關(guān)地方人民政府任務分工、責任主體和完成時限，層層傳導責任和壓力，確保各項任務落實到位。

(三)加大投入力度

相關(guān)省市要切實落實地下水超采治理的主體責任，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，探索采取以獎代補等方式創(chuàng)新投入機制，并建立資金安排與治理成效掛鉤機制。注重運用市場化方法，拓寬投融資渠道，撬動更多社會資金投入地下水超采綜合治理建設。

編輯：王媛媛