為深入貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設和保障國家水安全的重要講話精神，著力解決華北地下水超采問題，按照國務院領導的指示，水利部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，提出華北地區地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。經國務院同意，近日，水利部、財政部、發展改革委、農業農村部聯合印發了該方案。

方案以京津冀地區為治理重點，堅持問題導向，按照近遠結合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節水、農業結構調整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區域水資源水環境承載能力)，系統推進華北地區地下水超采治理，逐步實現地下水采補平衡，降低流域和區域水資源開發強度，切實解決華北地區地下水超采問題，為促進經濟社會可持續發展提供水安全保障。

下一步，水利部將會同相關部門，組織有關省市加快實施行動方案，整體推進華北地區地下水超采治理，保障區域水安全和生態安全。

水利部、財政部、國家發展改革委、農業農村部聯合印發《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，水利部、財政部、國家發展改革委、農業農村部會同有關部門和地方，研究制定了《華北地區地下水超采綜合治理行動方案》，堅持問題導向，以京津冀地區為治理重點，按照近遠結合、綜合施策、突出重點、試點先行的原則，以實現地下水采補平衡、解決地下水超采問題為目標，統籌提出華北地區地下水超采綜合治理的總體思路、治理目標、重點舉措和保障措施。

一、總體思路和目標任務

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，圍繞京津冀協同發展戰略，堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，以京津冀地區為治理重點，通過采取“一減、一增”綜合治理措施(“一減”即通過節水、農業結構調整等措施，壓減地下水超采量;“一增”即多渠道增加水源補給，實施河湖地下水回補，提高區域水資源水環境承載能力)，系統推進華北地區地下水超采治理，逐步實現地下水采補平衡，降低流域和區域水資源開發強度，切實解決華北地區地下水超采問題，為促進經濟社會可持續發展提供水安全保障。

(二)治理目標

通過強化節水、實行禁采限采、調整農業種植結構、充分利用當地水和外調水置換地下水開采等措施，逐步實現地下水采補平衡，地下水利用管控能力進一步提升，地下水利用與保護長效機制得到健全。

(三)治理措施任務

在總結提煉華北地下水超采治理工作和試點經驗基礎上，重點推進“節”、“控”、“調”、“管”等治理措施任務。

“節”。在地下水超采區，進一步挖掘節水潛力，加快灌區節水改造和田間高效節水灌溉工程建設，推廣農藝節水措施和耐旱作物品種，深入推進工業和城鎮節水，控制高耗水產業發展，提高水資源利用效率和效益，減少地下水開采量。

“控”。強化水資源水環境承載能力剛性約束，嚴控城鎮及產業發展規模、布局和結構，嚴控高耗水產業發展。公共供水管網覆蓋范圍內的自備井，原則上一律予以關閉。嚴控農業種植和灌溉面積發展，采取調整農業種植結構、耕地休養生息等措施，壓減農業灌溉地下水開采量。

“調”。在充分利用當地水特別是加大非常規水源利用的基礎上，用好引江、引灤等外調水，增強水源調蓄能力，擴大供水管網覆蓋范圍，置換城鎮、工業和農村集中供水區地下水開采，推進農業水源置換，有效減少地下水開采量。同時，在保障正常供水目標的前提下，相機為主要河湖生態補水，加大水資源涵養林修復提質力度，逐步恢復華北地區河湖水系、填補地下水虧空水量，增加地下水補給量，恢復地下水水位，改善和修復河流與湖泊濕地生態狀況。

“管”。落實最嚴格水資源管理制度，發揮河長制湖長制作用，強化地下水利用監管，嚴格禁采區、限采區管理，加強地下水監控能力建設，創新管理政策機制，嚴格考核監督，逐步完善地下水管理和保護體系。

二、重點治理行動

(一)強化重點領域節水

1. 推進農業節水增效

加快灌區續建配套建設和現代化改造，依托高標準農田建設項目統籌推進高效節水灌溉規模化、集約化，大力發展噴灌、微灌、管道輸水灌溉。開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額。積極推廣測墑灌溉、保水劑應用等農藝節水措施，推行水肥一體化，實施規模養殖場節水改造和建設，發展節水漁業。

2. 加快工業節水減排

大力推進工業節水改造，定期開展水平衡測試及水效對標，對超過取用水定額標準的企業，限期實施節水改造。加快高耗水行業節水改造，加強廢水深度處理和達標再利用。推進現有工業園區開展以節水為重點內容的綠色轉型升級和循環化改造。新建企業和園區要統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。強化企業內部用水管理，建立完善計量體系。

3. 加強城鎮節水降損

加快實施供水管網改造建設，降低供水管網漏損，深入開展公共領域節水。從嚴制訂洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業用水定額，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等，應當優先使用再生水。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。

(二)嚴控開發規模和強度

4. 調整農業種植結構

重點在地下水嚴重超采區，根據水資源條件，推進適水種植和量水生產。嚴格控制發展高耗水農作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例。在無地表水源置換和地下水嚴重超采地區，實施輪作休耕、旱作雨養等措施，減少地下水開采。

編輯：王媛媛