(5)建立排水管網接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區生活污水納管、經營性排水單位接入管理、工業廢水排放清退和管理、污水排入排水管網許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。

(6)建立排污口定期監測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業、工業園區排污情況和治污設施的日常監督監管機制。

(7)建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉運體系，并落實經費來源。

(8)建立統籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。

三、目標及驗收標準

示范城市驗收時應達到以下目標：

(一)實施效果方面。

同時滿足以下要求：

1.建成區內全部黑臭水體消除，達到《住房城鄉建設部辦公廳 環境保護部辦公廳關于做好城市黑臭水體治理效果評估工作的通知》(建辦城函〔2017〕249號)的要求，居民滿意度不低于90%;水面無大面積漂浮物，無大面積翻泥。

2.根據《城市黑臭水體治理工作指南》(以下簡稱《指南》)的方法、頻次對水體水質監測，每個水體上、中、下游的4項指標(透明度、溶解氧、氧化還原電位、氨氮)分別取平均值達到不黑不臭的要求。按照要求，確定并固定監測點位，定期開展水質監測，其中，晴天或小雨時水體水質必須達標，中雨大雨停止3天后水質達標，小雨、中雨、大雨的標準參照《降水量等級》(GB/T 28592-2012)執行。

3.已經完成治理的黑臭水體中，功能和景觀方面均有良好成效，基本達到水清岸綠、魚翔淺底的要求。

(二)工程措施方面。

完成實施方案確定的各項工程建設任務，且滿足以下要求：

1.建立較為完善的城鎮污水收集處理設施。實現旱天無生活污水直排，城市污水處理系統效能進一步提升;城中村、老舊城區、城鄉結合部管網及污水處理設施建設完成，基本消除排水管網空白。

2.生活垃圾清運、處置體系有效建立，垃圾轉運站、收運車輛、處置場有效運轉、臺賬清晰;完成城市水體藍線范圍內非正規垃圾堆放點的清理，不得出現正規垃圾堆放點超范圍堆放，河(湖、庫)岸不存在隨意堆放的垃圾。

(三)長效機制建設方面。

本指南中涉及的工作機制、管理機制等均建立并實施，并鼓勵因地制宜創新更多機制。

四、其他說明事項

各省級財政、住房城鄉建設、生態環境部門組織申報城市通過財政部、住房城鄉建設部、生態環境部相關司局郵箱報送申報材料電子版(正式文件上傳掃描件)，申報城市可根據評審內容提供相關證明材料一并報送。

附件2：

黑臭水體整治示范城市實施方案編制提綱

一、基本情況

城市黑臭水體的位置、分布情況;整治前的水質狀況、目前整治情況、整治中存在的問題等。

二、現狀問題及原因分析

以黑臭水體的匯水流域為單元，結合實際，根據主要污染物來源參考以下要點進行定量化分析：

1.污染源綜合分析：城市生活源(包括點源和面源、合流制管網溢流污染)、工業點源、農業農村點源和面源等各類污染源的分布情況及其污染物排放量。

2.污水直排、雨污水管網混錯接情況，污水直排、混錯接分布(管網與小區混錯接區域)與污染物排放量。

3.城鎮污水廠尾水排放情況，對水體污染負荷貢獻;工業園區污水處理及排放情況，對水體污染負荷貢獻;是否有接入城鎮生活污水處理廠現象。

4.城市面源污染情況及布局。

5.城市合流制溢流污染情況及分布。

6.黑臭水體的內源污染程度、污染量;污染底泥深度等;岸線生活垃圾堆放點情況等。

三、黑臭水體治理目標和指標

參考示范目標及驗收標準提出治理目標和考核指標，提出總體和分年度績效目標。

四、黑臭水體治理措施

落實海綿城市建設理念，按照源頭減排、過程控制、系統治理提出治理方案：

1.控源截污。

(1)污水直排的治理，明確截污方式及截污量，承接的污水處理廠(設施)及其規模。

(2)雨污混錯接的治理，明確錯接點點位及其改造方案。

(3)合流制溢流污染控制，若存在合流制溢流污染，明確治理方案，從源頭減排、管網改造、調蓄、溢流口改造等方面明確具體工程措施;方案應采用模型方法進行優化比選、并評估控制目標的可達性。

(4)雨水徑流污染控制。分析雨水產匯流區域改造的可行性，按照海綿城市的理念提出源頭削減和系統治理的相關工程措施，改造后的雨水年徑流總量控制率及其污染物削減程度。

(5)城市生活垃圾收集、存儲、轉運及處理措施。

(5)工業點源、農業農村面源治理的措施。

2.內源治理。

(1)河湖水系底泥淤積深度，重金屬是否超標。

(2)清淤控制標準，清理深度。

(3) 清淤控制標準及具體清淤方式，清淤底泥處置方式等。

(4)岸線垃圾、河道漂浮物治理措施等。

3.生態修復。

(1)結合“藍綠”空間的保護，明確堤岸的生態修復措施及布局。

(2)河道內的生態修復措施，如，濕地建設、水生動植物恢復等。

4.活水保質。

為提高河道水動力，用于活水的措施，包括補水的水源、水質和水量等。

5.能力建設。

提高黑臭水體排查、監測、監管能力，建立監管平臺等。

6.項目安排。

明確具體工程項目，項目的安排應明確時間節點、進度計劃等。

7.治理效果評估。

從環境容量角度，定量評估方案可達到的治理效果，分析水質變化情況和達標情況;從經濟技術角度，定量評估方案的經濟性、可行性。

五、建設運營模式

1.對于政府投資建設的，應明確相應的資金籌措方案和預算安排，相應的工作任務職責分工、考核方式、獎懲方式等;對于采用政府和社會資本合作(PPP)模式的，應明確建設資金籌集方案和工程預算安排，各方權益分配和風險分擔機制，績效考核、按效付費的掛鉤比例、指標體系等具體要求，高效運營的保障機制，且不得形成隱性債務風險。

2.明確排水管網、維護養護資金定額標準;城市污水處理費收費標準不低于國家標準，或承諾在3年之內調整到位。

3.建立定期監測機制，每年第二季度、第三季度對已完成治理的黑臭水體水質進行監測，至少監測一次，每季度首月10日前完成;根據需要開展雨(中雨、大雨)后水體水質監測;對不能穩定達標的排污口和雨污合流口開展水質監測。

六、長效機制

建立以下機制，可因地制宜創新更多工作機制：

1.建立河長制的工作細則，有河長制的任命材料、工作會議紀要等，明確河長的責任清單、工作要求、考核及獎懲機制等。落實各部門職責分工，建立協調機制，有專職部門統籌協調好日常工作，住房城鄉建設、生態環境、水利、農業、發展改革、國土規劃等相關部門的職責分工明晰，有支持黑臭水體工程實施等相關制度和辦法等;建立定期例會、調度等工作機制并有工作痕跡。

2.建立獎懲機制，黑臭水體治理工作納入政府對部門及對各區人民政府的考核體系。

3.嚴格實施排水許可、排污許可管理，工業園區按“水十條”規定，建設污水集中處理設施，其污水不得違規進入城鎮污水處理廠。工業企業污水導致城鎮污水處理廠出水不能穩定達標的，要限期退出;允許進入的，要核發排污許可，接入市政管網位置及排水方式征求城鎮排水主管部門意見，實行信息共享并向社會公示。

4.建立市政管網私搭亂接溯源執法機制。建立執法隊伍、制度和工作機制，對污水直排、未經批準擅自納管、工業企業偷排等行為有相關執法記錄。加強市政管網私搭亂接溯源執法，杜絕工業企業通過雨水管網偷排工業污水;規范沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排直排，建立結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理督促整改的機制執法監督機制，對小、散、亂排污戶、工業企業的執法機制，并有執法記錄;環境保護部門、城鎮排水主管部門建立執法聯動機制。

5.工程質量監管機制完善，排水管網有嚴格的工程質量控制措施，包括材質檢驗、施工過程監理、閉水(氣)試驗、隱蔽工程驗收、移交等制度，并有嚴格施行的工作記錄。

6.建立污水收集處理設施建設用地保障機制。優化審批流程，對黑臭水體治理項目報建、審批提供綠色通道;將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立黑紅名單，定期向社會公布。

7.推行污水處理廠、市政污水管網與河湖水體聯動“廠-網-河(湖)”一體化、專業化運行維護。示范城市承諾示范期內至少完成一個污水處理廠及其服務片區實施“廠-網-河(湖)”一體運維。

8.分批分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊，建立和完善城市排水管網地理信息系統;開展城市建成區老舊污水管網改造和破損修復工作。按照國家標準要求的排水管網、泵站等設施的維護養護制度實施養護，根據管網特點、規模、服務范圍等因素確定合理人員配置和資金保障，建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。

9.明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經費來源、制度和責任人，明確績效考核指標。

10.建立黑臭水體定期監測評估、信息公開、公眾舉報及反饋機制，信息公開每半年至少一次。

11.建立排水管網接入管理和服務機制，對排水方案設計、建筑小區生活污水納管、經營性排水單位接入管理、工業廢水排放清退和管理、污水排入排水管網許可、排水戶登記備案等建立審批制度。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑，不得交付使用。

12.建立排污口定期監測機制，開展水體沿岸排污口排查，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔;建立企業、工業園區排污情況和治污設施的日常監督監管機制。

13.建立河岸垃圾及河面漂浮物的收集(打撈)、轉運體系，并落實經費來源。

14.建立統籌推進黑臭水體治理與海綿城市、地下綜合管廊、生活垃圾分類治理等工作機制或工作計劃，預期綜合效益突出。

七、資金保障

建設資金保障情況。除中央補助資金外的資金來源及籌措方式等，其中，采取政府與社會資本合作方式的，應明確融資渠道等。

運行維護資金保障情況。包括城鎮排水管網維護養護、污水垃圾處理設施運營經費保障情況等。

八、責任落實

河(湖)長的責任落實，各部門職責分工明晰，城市人民政府對區(縣)政府和各部門考核機制、獎懲機制建設等。

九、附件

1.主要工程項目及投資。

2.工程時序安排。

3.黑臭水體的水質監測點位分布圖。

編輯：汪茵